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從林口縣防汛工作實(shí)踐分析低山丘陵區(qū)防汛重點(diǎn)

文檔作者：孫福威柳湘平魏恒華文檔來源：林口縣防汛抗旱指揮部辦公室		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月08日
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2010年第4期
(第38卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No．4．2010
(Todal No．38)
文章編號(hào)：1007—7596(2010)04-0133-02
從林口縣防汛工作實(shí)踐分析低山丘陵區(qū)防汛重點(diǎn)
孫福威，柳湘平，魏恒華
(林口縣防汛抗旱指揮部辦公室，黑龍江林口157600)
摘要：林1：3縣地貌以低山丘陵為主，占全縣土地面積的80％，且河流眾多，有104條，主要分屬牡丹江水系，河流比降大，具有山區(qū)
性突發(fā)洪水特點(diǎn)，加之全縣多數(shù)水庫為20世紀(jì)中期興建，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)情隱患多，全縣防汛任務(wù)相當(dāng)繁重。文章根據(jù)該縣
多年防汛工作實(shí)踐，闡述了低山丘陵區(qū)防汛的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：低山丘陵區(qū)；防汛重點(diǎn)；汛前準(zhǔn)備；應(yīng)急預(yù)案；執(zhí)法管理；搶險(xiǎn)隊(duì)伍
中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
1 前言
我國每年不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些基礎(chǔ)設(shè)施、重要
設(shè)施遭受到洪澇災(zāi)害的損壞，使國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重影
響。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)抓好防洪減災(zāi)極其重要。
由于不同區(qū)域自然地理、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、防洪工程
等方面各有差異，洪澇災(zāi)害形成的主要原因也各不相同，所
以，各地要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，尊重自然規(guī)律，尊重科
學(xué)，從全方位考慮，抓住工作重點(diǎn)及主要環(huán)節(jié)，一切從實(shí)際出
發(fā)，制定出符合本區(qū)域?qū)嶋H情況，具有科學(xué)性、可操作性、適
用性的防汛方案。通過對(duì)防汛方案的進(jìn)一步落實(shí)，為國民經(jīng)
濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，為保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造有利條
件。
2 基本情況
2．1 自然地理及主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況
林口縣位于黑龍江省東南部，區(qū)域內(nèi)地貌主要以低山丘
陵為主，占總土地面積的80％ ，海拔高度在210～969 Il。全
縣主要河流有104 條，分另0屬于牡丹江水系和穆棱河水系，
屬于穆棱河水系的只有3條較小支流(吉慶河、雙龍河、余慶
河)，其它屬于牡丹江水系，水系分布呈“羽毛”狀，河流比降
較大，水面面積39．4 km ，占全縣總面積的0．55％。全縣總
土地面積7 161．7 km ，其中耕地12．3萬hm ，林業(yè)用地
52．3萬hm ，森林覆蓋率為57％。
林口縣氣候?qū)儆诤疁貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候條件主要
受太平洋季風(fēng)變動(dòng)和西伯利亞高壓所控制，夏季炎熱多雨，
降雨主要集中在6～8月份，多年平均降雨量540 mm，冬季嚴(yán)
寒干燥，天氣晴朗。本區(qū)域地形復(fù)雜，氣候多變，尤其以山區(qū)
小氣候比較明顯。
林口縣轄區(qū)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中9個(gè)建制鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng))，
總?cè)丝?3．8萬人，其中鄉(xiāng)村人口29．87萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口l3．93
萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值26．22億元。農(nóng)民人均收入3 950元
(2005年)，糧食總產(chǎn)量33．9萬t。
2．2 防洪工程現(xiàn)狀及存在問題
林口縣防洪工程主要有兩大類：①水庫塘壩類；② 江河
堤防類。全縣共有中型水庫2座，總庫容2 953萬m ，防洪庫
容959萬irl ；小型水庫9座，總庫容2 810萬m ，防洪庫容
980萬m ；塘壩44座，總庫容258萬in ；江河堤防總長
57．7 km，其中林口鎮(zhèn)堤防4．1 km，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為30 a一遇，位于
烏斯渾河上游鯰魚河右岸；五虎林河堤防3．0 km，位于五虎
林河右岸；其余的古城、建堂、刁翎堤防50．6 km，位于烏斯渾
河左右岸。
全縣中小型水庫大多數(shù)始建于大躍進(jìn)及文革期間，安全
標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套，部分水庫屬于半截子工程。目前，除小
龍爪水庫、亮子河水庫、高云水庫已除險(xiǎn)加固外，其余水庫都
存在不同的安全隱患，如大壩滲漏、沉陷，溢洪道水毀，輸水
洞坍塌等現(xiàn)象，這樣給全縣防汛工作帶來一定難度。全縣的
小塘壩絕大部分沒有經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)，大壩斷面尺寸不能滿
足穩(wěn)定要求，溢洪道泄洪能力不夠，施工質(zhì)量差，工程存在極
大安全隱患，甚至有些地方在不足2 km的河流上建有4、5座
塘壩，上游塘壩一旦潰壩，下游塘壩將可能接連潰壩，對(duì)下游
安全造成很大的威脅。
全縣堤防除林口鎮(zhèn)堤防能達(dá)到30 a一遇標(biāo)準(zhǔn)外，其余堤
防僅有5～10 a標(biāo)準(zhǔn)，堤防矮，斷面窄，坡度陡，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。
部分堤防有決口、沖溝、斷堤不封閉現(xiàn)象。每年汛期，這些工
程的安全，都是防汛工作的重點(diǎn)。
2．3 易受洪水威脅的主要區(qū)段
從林口縣的地理位置、氣候條件、地形地貌、河流分布、
洪水特點(diǎn)以及防洪工程現(xiàn)狀等因素綜合考慮，縣內(nèi)易受洪水
[收稿日期]2010一O1—06
[作者簡介]孫福威(1968一)，男，黑龍江林口人，工程師；柳湘平(1963一)，男，黑龍江林rzA．，工程師；魏恒華(1974一)，女，
黑龍江林口人，工程師。
一133 —
2010年第4期
(第38卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
N o．4．2OlO
(Todal No．38)
威脅的區(qū)段主要有3類：①山區(qū)小河流岸邊低洼地帶的居民
區(qū)，易受山洪、泥石流災(zāi)害威脅；②病險(xiǎn)水庫下游河流附近居
民區(qū)，受水庫安全及泄洪影響；③較大河流堤防沒有達(dá)標(biāo)的
保護(hù)區(qū)，易受洪泛威脅。這些區(qū)段是每年防洪工作的重點(diǎn)。
林口縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，山區(qū)小氣候比較明顯，
氣候變化異常，局地暴雨經(jīng)常發(fā)生，由于河流比降大，地面植
被破壞嚴(yán)重，洪水夾帶泥砂來勢兇猛、歷時(shí)短，陡漲陡落，突
發(fā)性比較強(qiáng)，造成危害比較大。
3 汛前做好充分準(zhǔn)備
3．1 提高認(rèn)識(shí)，搞好宣傳
首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)防汛工作的責(zé)任感和使命感，站在
對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度，做好防大訊、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大
災(zāi)的前期工作，要居安思危，未雨綢繆，防患于未然，堅(jiān)決克
服麻痹思想和僥幸心理，全面貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不
懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真做好防汛抗洪的
各項(xiàng)工作。
搞好宣傳也是防汛工作不可忽視的一項(xiàng)。讓人們知道
洪水的危害性，懂得洪水來臨時(shí)如何脫險(xiǎn)，了解防汛抗洪基
本知識(shí)等，提高全民防汛意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力，
最大限度避免人生傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
3．2 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛工作的重視，是全縣防汛工作取得勝利
的有力支撐。為此，我縣實(shí)行防汛工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、分
級(jí)責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制和值班責(zé)任
制，加強(qiáng)了對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)
為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)
導(dǎo)能切實(shí)履行好崗位職責(zé)，把防汛工作擺上重要的議事日
程，作為政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓好、抓實(shí)。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包庫、
包堤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包戶、制度，從汛前的檢查維修到
汛期的抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)安置等各項(xiàng)具體防汛措施，都是一包
到底，并實(shí)行捆綁連帶責(zé)任制。
通過近幾年防汛工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我縣主要采取了以下工
作措施：① 突出做好小流域山洪防御工作。我縣屬于低山丘
陵區(qū)，山勢陡峭，洪水暴漲暴落，極易引發(fā)小流域山洪、泥石
流等災(zāi)害。全縣共有76個(gè)小流域山洪災(zāi)害防御村，防御山
洪災(zāi)害是我縣防汛工作重點(diǎn)也是難點(diǎn)。②扎實(shí)抓好水庫安
全度汛管理工作。水庫防汛安全歷來是我縣防汛工作的重
點(diǎn)，正確處理好防洪與興利關(guān)系，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)做好
水庫調(diào)度，是水庫安全度汛的關(guān)鍵。③ 切實(shí)加強(qiáng)河道清障執(zhí)
法管理工作。在防汛安全檢查中發(fā)現(xiàn)，影響河道行洪的問題
很嚴(yán)重。根據(jù)《防洪法》、《水法》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》
等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)河道的管理和保護(hù)，堅(jiān)決制止在河道管
理范圍內(nèi)亂修亂建、亂堆亂堵等人為設(shè)障行為。④ 全面落實(shí)
防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管
理”的原則，補(bǔ)充落實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資，增儲(chǔ)必要的搶險(xiǎn)新器
一134 一
材、新設(shè)備，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，為防汛搶險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)
備。⑤加大防洪工程隱患整治工作。近兩年我縣多方位、多
渠道籌措資金用于防洪工程建設(shè)，消除工程中存在的安全隱
患，提高了工程防洪能力。
3．3 突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
綜合分析林口縣與防汛有關(guān)的各種因素，確定我縣汛期
防御工作重點(diǎn)主要有3類：①做好易受山洪、泥石流威脅村
屯的防御工作；② 做好水庫調(diào)度確保水庫塘壩安全度汛工
作；③做好江河兩岸易受洪泛威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的防御工作。
圍繞這3項(xiàng)工作重點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)工作都做細(xì)、做寬，凡是能影
響到的因素都要考慮到，做到有備無患。
4 防汛預(yù)案的編制完善與落實(shí)
防汛預(yù)案的編制必須根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中
華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、
《中華人民共和國水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，
必須根據(jù)防汛專業(yè)規(guī)劃，防汛工作設(shè)施防御能力和國家規(guī)定
的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，從我縣流域分布、地理位置、水文氣象
等因素綜合考慮，一切從實(shí)際出發(fā)，本著“安全第一、以防為
主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、
協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，編制防汛方案及預(yù)案，做到具有可操作性
和可行，并不斷對(duì)預(yù)案修訂完善。防汛預(yù)案編制完成后，必
須依法狠抓貫徹落實(shí)，才能使防汛預(yù)案發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
歷年防汛工作的實(shí)踐證明：防汛預(yù)案對(duì)推進(jìn)防汛責(zé)任制
的落實(shí)、防汛工作的規(guī)范化建設(shè)，以及迅速處置洪澇災(zāi)害、減
輕災(zāi)害損失等方面都發(fā)揮著巨大的作用。
5 結(jié)束語
林口縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，通過近幾年防汛工作經(jīng)
驗(yàn)總結(jié)，筆者認(rèn)為低山丘陵區(qū)防汛工作重點(diǎn)是：
5．1 抓住3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1)要汛前做好一切充分準(zhǔn)備。
2)要編制完善各種防汛應(yīng)急預(yù)案。
3)要確保防汛預(yù)案能及時(shí)啟動(dòng)。
5．2 落實(shí)5項(xiàng)工作措施
1)突出做好小流域山洪防御工作。
2)扎實(shí)抓好水庫安全度汛管理工作。
3)切實(shí)加強(qiáng)河道清障執(zhí)法管理工作。
4)全面落實(shí)防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)工作。
5)加大防洪工程隱患整治工作。
5．3 加強(qiáng)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)防御
1)山區(qū)小河流岸邊低洼地帶的居民區(qū)，易受山洪、泥石
流災(zāi)害威脅。
2)病險(xiǎn)水庫下游河流附近居民區(qū)，受水庫安全及泄洪影
響。
3)較大河流堤防沒有達(dá)標(biāo)的保護(hù)區(qū)，易受洪泛威脅。

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