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對維護我國海洋社會安全的若干思考

文檔作者：朱堅真岳鑫文檔來源：廣東海洋大學		點擊數：	更新時間： 2021年01月23日
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６ 海洋開發(fā)與管理 ２０１５ 年　 第 ５ 期
對維護我國海洋社會安全的若干思考
朱堅真，岳鑫
（廣東海洋大學　湛江?。?２４０８８）
摘要：隨著當前海洋開發(fā)利用熱潮的到來，海洋社會安全問題日益凸顯，維護我國海洋安全關
系到我國長治久安。文章首先對海洋社會安全進行定義，然后選取漁民保障、海洋社會公平、
海洋社會法制、海洋社會公共安全４ 個角度對當前海洋社會安全進行剖析，并提出進一步維
護海洋社會安全的對策。
關鍵詞：海洋社會安全；問題；對策
中圖分類號：Ｐ７ 　　　文獻標志碼：Ａ　　　文章編號：１ ００５ －９ ８５ ７（２ ０ １ ５）０５ －０００ ６ －０３
１ 　海洋社會安全的定義
蔚藍色的海洋孕育著人類的生命，書寫著人
類歷史社會發(fā)展的脈絡。根據聯合國《２ １ 世紀議
程》預測，到２０２０ 年全世界沿海地區(qū)的人口將占
到世界總人口的７ ５ ％［１ ］。隨著人口、經濟重心等
日漸向海岸帶聚集，海洋社會安全就成為眾多學
者關注的問題。但到目前為止，學術界對海洋社
會安全的研究尚處于起步階段，沒形成統(tǒng)一的定
義。本文試圖通過在前輩學者研究的基礎上，就
海洋社會安全做進一步分析和探討。
海洋社會作為一個新的概念，是２０ 世紀末由
學者提出來的，主要存在以下不同觀點：楊國楨認
為，“海洋社會指在直接或間接的各種海洋活動中，
人與海洋之間、人與人之間形成的各種關系的組
合，包括海洋群體社會、海洋區(qū)域社會、海洋國家社
會等不同層次的社會組織及其結構系統(tǒng)”［２ ］。龐玉
珍指出，“海洋社會是人類緣于海洋、依托海洋而形
成的特殊群體，這一群體以其獨特的涉海行為、生
活方式形成了一個具有特殊結構的地域共同
體”［３ ］。張開城認為：“海洋社會是一個復雜的系
統(tǒng)，其中包括人海關系和人海互動、涉海生產和
生活實踐中的人際關系和人際互動。以這種關系
和互動為基礎形成的包括經濟結構、政治結構和思
想文化結構在內的有機整體，就是海洋社會”［４］。
從上述定義中，我們可以歸納出海洋社會具
有以下一些重要特征。① 海洋社會具有歷史屬
性。海洋社會發(fā)展從小規(guī)模的群體社會起步，逐
步發(fā)展到國家海洋社會，經歷了一個從弱到強、
從小到大的漫長發(fā)展歷史。② 海洋社會具有區(qū)
域屬性。人類社會群體的活動離不開一定的地
理區(qū)域。海洋社會的存在依托海洋而逐步形成，
在某種意義上，海洋社會的發(fā)展就是沿海地區(qū)的
發(fā)展。③ 海洋社會具有多元性。在海洋社會中，
由于人們的分工不同，使人們具有不同的生活習
慣，不同的習俗和社交群體，從而使海洋社會呈
現多元性。④ 海洋社會具有流動性。海洋社會
是依附于海洋而產生的，由于海洋本身具有流動
性，因此，海洋社會與陸地農業(yè)社會相比較，具有
明顯的人口流動性、社會開放性等特點。⑤ 海洋
社會具有依賴性。海洋社會不純粹以海為生，對
臨海陸地有極強的依賴性。海洋社會的群體活
動從一開始就與陸地社會之間緊緊聯系。
對海洋社會屬性的認識，有助于加強對維護
海洋社會安全的認知。海洋社會安全是海洋社
會穩(wěn)定程度的一種反映，是構成國家安全的重要
組成部分。廣義的海洋社會安全是指海洋社會
各個系統(tǒng)運行良好并且能夠協調有序發(fā)展，通常
關注海洋經濟、海洋軍事、海洋文化和海洋政治
等領域的安全。狹義的海洋社會安全主要是局
限在人們的日常生活領域及其環(huán)境空間［５］。本
 基金項目：中國海洋發(fā)展研究中心科研項目重點項目“南海問題突發(fā)事件危機應對研究”（ＡＯＣＺＤ２０ １ ２０）的階段性研究成果；中
央支持地方高校專項資金項目．
第５ 期朱堅真，等：對維護我國海洋社會安全的若干思考 ?。?
文所指的海洋社會安全是在以人為本的視角下
進行研究的，屬于狹義海洋社會安全的范疇。一
般而言，它的研究主體主要針對普通海洋社會成
員和群體［６］，強調海洋社會安全之本是人。維護
海洋社會安全的最終目標是尊重并保護全體海洋
社會成員的基本權利，協調好成員各方的利益關
系，注重海洋社會公平正義，保持海洋社會穩(wěn)定，實
現海洋社會順利發(fā)展。當然，海洋社會安全不可能
完全與海洋政治安全、海洋經濟安全相剝離，狹義
解釋的出發(fā)點，只是表明本文的關注立場［７ ］。
２ 　當前我國海洋社會安全存在的問題
新中國成立以來，我國逐步開始重視海洋社
會的建設，海洋社會的發(fā)展進入全面、健康、快速
發(fā)展的階段。同時，隨著人類對海洋開發(fā)、利用活
動的加強，一系列問題的凸顯也對海洋社會安全產
生極大威脅。根據上文對海洋社會安全的定義，結
合我國現階段海洋社會的現狀，本文選取了４ 個維
度來剖析當前我國海洋社會安全存在的問題。
２１ 　漁民社會保障
目前，我國有近１ 萬個漁業(yè)村，４
５０ 多萬個漁
業(yè)戶，２
０００ 多萬漁業(yè)人口，１ ３００ 多萬漁業(yè)從業(yè)
勞動力。作為海洋社會成員的漁民是我國農村
人口的重要組成部分，對維護沿海農村的發(fā)展和
穩(wěn)定有不可估量的作用［８］。漁業(yè)這個古老的產
業(yè)，由于其流動性很強，在我國漫長的漁業(yè)歷史
中，很多地區(qū)的漁民都是以船為家，到處漂泊，過
著“遠離社會”的孤獨生活。在城鄉(xiāng)“二元制”社
會保障體系制度下，漁民作為農民的一部分，且
人數相對較少，多數位于偏遠地帶，國家和政府
尚未高度重視，漁民的各項社會保障尚未健全。
２２　海洋社會公平
２０ 世紀８０ 年代，改革開放政策刺激了沿海
社會各項事業(yè)的發(fā)展。在海洋社會發(fā)展過程中
一些深層次的矛盾和問題也逐步凸顯出來，有失
海洋社會發(fā)展的公平性，具體表現在以下兩個方
面：① 區(qū)域發(fā)展不平衡。漁業(yè)生產具有很強的資
源限制性，近些年來，由地域之間的差異所導致的
漁民收入差異越來越明顯。資源豐富地區(qū)的漁民
收入明顯優(yōu)于資源相對較差地區(qū)的漁民收入。沿
海地區(qū)漁業(yè)資源較之內陸地區(qū)更為豐富，沿海地區(qū)
漁民收入明顯大于內陸地區(qū)，而且這種差異在逐年
加大［９］。② 城鄉(xiāng)社會發(fā)展失衡。長期以來我國對
沿海大城市發(fā)展所投入的資金遠遠要大于對邊緣
漁村的投入力度，城鎮(zhèn)經濟的迅速發(fā)展使城鄉(xiāng)之間
的收入差距明顯加大。
２３　海洋社會法制
２０ 世紀８０ 年代，隨著我國對海洋社會建設
力度的不斷深入，我國加強了對海洋權益、海洋
資源、海洋環(huán)境、海洋科研、海上航運等方面的立
法與管理。但是，海洋社會管理立法的步伐遠遠
滯后于現代海洋社會現實與發(fā)展的需要。① 海
洋立法相對滯后。相對于美國、法國、加拿大、日
本、澳大利亞、韓國等海洋國家來說，我國海洋立法
起步較晚，與這些國家相比，我國在海洋法制建設
領域仍然存在很多不足之處。② 海洋法律體系尚
未形成。從目前我國海洋法律體系來看，涉海法律
大多數是專項立法，立法主體在立法時缺乏相互間
溝通與協調。部分法律操作難度大，適用度低。
２４　海洋社會公共安全
渤海、黃海、東海和南海的海洋環(huán)境條件復雜
多變，導致風暴潮、海浪、海岸侵蝕、海冰、地震海嘯
以及海平面上升等自然災害頻發(fā)。海洋開發(fā)活動
規(guī)模不斷擴大，人為原因造成的海洋溢油突發(fā)事件
頻繁發(fā)生也給海洋社會安全帶來重大影響。海洋
突發(fā)事件對我國沿海地區(qū)生產和生活產生極大的
沖擊，對我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生重大隱患。
３ 　維護我國海洋社會安全的對策
３１ 　提升漁民專業(yè)技能，增進漁民保障，保護漁
民利益
　　積極開展多種作業(yè)知識技能培訓，提高漁民
綜合文化素質和專業(yè)素質，增強他們的就業(yè)本
領。針對出海作業(yè)的漁民，高度重視對他們漁業(yè)
安全生產知識培訓，最大限度降低海損事故。重
視漁民社會保障建設，將漁民納入新型的農村醫(yī)
療保險體制當中，建立和健全漁民養(yǎng)老保險、醫(yī)
療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險，切實保
護漁民的切身利益。
３２　協調好區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展，促進海洋社會
公平
　　面對海洋區(qū)域經濟水平發(fā)展的差異，我國應
該根據各個區(qū)域所具有的不同優(yōu)勢，合理劃分區(qū)域
分工，統(tǒng)籌協調區(qū)域發(fā)展，推進和深化區(qū)域間的合
?。?海洋開發(fā)與管理 ２０１５ 年　
作，逐步縮小區(qū)域間經濟水平的差距。在海洋社會
建設過程中，要注重縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
（１
）必須加大對漁村的財政轉移支付力度，
加快漁村各項基礎設施建設，提高漁村公共服務
水平，為漁民能夠安居樂業(yè)生活提供一個良好的
環(huán)境。
（２
）進一步推進漁村城鎮(zhèn)化建設步伐。城鎮(zhèn)
化的發(fā)展推動大量漁村人口和勞動力轉變?yōu)槌?
市人口，這有助于促進海洋一、二、三產業(yè)實現均
衡發(fā)展，使?jié)O業(yè)生產經營方式發(fā)生根本性轉變，
同時賦予城鄉(xiāng)居民公平的發(fā)展機會，有利于增加
漁民的收入，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。
３３　高度重視海洋法制建設，完善海洋社會法制
體系
　　面對海洋社會發(fā)展迅速，海洋法制相對滯后
的現狀，我國應該盡快制定并完善與海洋相關法
律制度，盡快適應海洋社會安全迅速發(fā)展的客觀
需要，使海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護、海洋
科學研究及海洋綜合管理等各領域都能做到“依
法行事”，使海洋社會能夠朝著更加健康的方向
發(fā)展，為實現海洋強國提供法律支持。
（１
）應該在法律體系中明確“海洋”地位。我
國應將主張管轄的３００ 萬ｋｍ２ 余的海域管轄權寫
進憲法體系當中。將“海洋”寫入憲法能夠為制定
其他相關法律法規(guī)提供依據。通過憲法明確海洋
的地位，宣布海域的歸屬、范圍及管理等具體事項，
從而為有效管理海洋提供良好的法律保障［１０］。
（２
）我國應該根據當前海洋開發(fā)進程出現的
新情況，制定出新的法律條款，來進一步規(guī)范海
洋開發(fā)利用中的各種活動。例如，盡快設立新型
能源的法律法規(guī)，尤其是關于可燃冰，稀土礦之
類新型海底能源的專項法律規(guī)定。
（３
）加大對海洋資源保護執(zhí)法監(jiān)察力度。海
洋資源并不都是可再生資源，我們不僅要滿足當
代人對海洋資源的需求，而且要保護好現有資
源，以備后代發(fā)展需要。這就需要加大對資源保
護執(zhí)法監(jiān)察力度，保證海洋和海洋經濟的可持續(xù)
發(fā)展和利用，實現依法“管?！焙鸵婪ā坝煤！保郏?１ ］。
進一步完善我國海洋管理的監(jiān)督體系。完善海
洋管理業(yè)績考評體系，建立多種公眾參與監(jiān)督途
徑，將責任追究機制引入中國海洋執(zhí)法監(jiān)督體
里，以完善中國海洋執(zhí)法監(jiān)督體系，把海洋資源
的開發(fā)和管理活動納入法制化軌道。
３４　提高海洋社會安全管控能力，加強海洋社會
安全建設
　?。ǎ?）明確職能分工，實現協調管理。海洋社
會安全管理是一項綜合管理，涉及經濟、科技、資
源、環(huán)境等多方面。應進一步理順現有海洋管理
機構的職責，充分發(fā)揮國家海洋委員會的協調作
用，使我國海洋事業(yè)的各項發(fā)展更加高效、協調。
（２
）提高執(zhí)法人員素質。一方面，應依據《國家
公務員法》嚴把進口、使用、出口３ 個人事錄用環(huán)節(jié)，
嚴格依據海上執(zhí)法人員必備的素質完善考試錄用機
制，做到“公平”“公開”“公正”，吸納一批能力高、素
質強的人員［１ ２］。另一方面，對在職的海上執(zhí)法人員
要加強培訓，使他們具有國際視野、國際法知識和外
語語言能力，樹立好我國海洋行政管理的形象。
參考文獻
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