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西營灌區(qū)加強飲水安全工程運行管理的思考及對策

文檔作者：魯學(xué)峰文檔來源：武威市涼州區(qū)西營河水利管理		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月03日
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第54卷第4期甘肅水利水電技術(shù)V01．54。No．4
2018年4月GANsuwA撒耽鯽哩c璐A№H皿∞陽w腿刪oLoGY Apr．，2018
DOI：10．19645，j．issn2095-0144．2018．04．006．
西營灌區(qū)加強飲水安全工程運行管理的思考及對策
魯學(xué)峰
(武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅武威733000)
摘要：為了全面系統(tǒng)地做好西營灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村供
水保障體系，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，保證群眾飲水安全，鞏固飲水安全工程建設(shè)成果，為廣大灌區(qū)群眾提供更加安全、方
便、穩(wěn)定的飲用水。以加快農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施、保障農(nóng)村飲水安全、確保農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大
投入力度，采取多種措施，使農(nóng)村群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；飲水安全；建設(shè)管理；西營灌區(qū)
中圖分類號：s277．7 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：2095—0144(2018)04—0021—03
西營河灌區(qū)位于石羊河流域水系的中上游，是
一個以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型自流灌區(qū)，流域區(qū)屬大
陸性溫帶干旱區(qū)，多年平均降水量179 mm，多年平
均蒸發(fā)量2 000 mm，屬結(jié)構(gòu)性缺水區(qū)域，西營河多
年平均徑流量3．76億m3，已建成中型水庫l座，總
庫容2 350萬m3，目前灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)戶2．56萬，人口
10．02萬人，西營河灌區(qū)從2007年起實行水權(quán)水價
制度改革以來，用水由2007年的2．53億m3控制到
了2015年的1．92億m3，其中人畜用水由0．08億m3
減少到0．043 8億m3，現(xiàn)灌區(qū)水權(quán)管理及人畜用水
已初步形成了制度完善、配置合理、管理精細(xì)、群眾
參與的較為完善的管理體系。
1 灌區(qū)飲水安全工程現(xiàn)狀及存在的問題
灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程從2006年開始，實施了
10年9批次建設(shè)，至2015年建成凈水廠2座，建設(shè)
各級輸水管道1780公里，其中，干支管670公里，分
支管及人戶管道1110公里，目前水廠日供水能力
2．9萬立方，自來水人戶率現(xiàn)已達100％，解決了10
個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個行政村13．07萬人的飲水安全問題(其
中西營灌區(qū)10．02萬人，永昌灌區(qū)3．05萬人)，為改
善灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進新農(nóng)
村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
飲水安全工程在灌區(qū)的普及，雖然使灌區(qū)群眾
吃上了安全、清潔的自來水，但由于管理水平，人員
素質(zhì)，設(shè)施老化，經(jīng)費不足等各方面的原因，為今后
灌區(qū)人飲安全工程的管理帶來了一定的難度，主要
表現(xiàn)在：一是由于西營灌區(qū)地域面積大，農(nóng)村群眾居
住分散，供水管網(wǎng)分布零散且管線較長，管網(wǎng)水利用
率低，運行管理處于被動狀況。二是工程建設(shè)項目投
資少，灌區(qū)群眾人均收入偏低，自籌能力有限，致使
末級供水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，“跑、冒、滴、漏”情況比
較突出。三是水源工程在建設(shè)時，受地理位置和資金
限制，引水設(shè)施較為簡單，對原水不能起到初濾作
用，在夏季主汛期間，水質(zhì)渾濁，泥砂含量大，使灌區(qū)
群眾生活用水受到影響。四是西營水廠經(jīng)過近10年
的運行，部分設(shè)備磨損嚴(yán)重，漏水、漏氣、銹蝕、關(guān)閉
不嚴(yán)、用電荷載大等現(xiàn)象較為突出。五是近年來，隨
著灌區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場迅猛發(fā)
展，原供水管網(wǎng)超負(fù)荷運行，管網(wǎng)附屬設(shè)備因反復(fù)使
用已老化失靈，銹蝕、堵塞，不能正常發(fā)揮作用，管網(wǎng)
及設(shè)備維修率較高，運行成本不斷增加，部分管網(wǎng)及
設(shè)施急需更新改造。六是用水戶計量設(shè)施為旋翼式
老式水表，不能準(zhǔn)確計量，且計量設(shè)施分散安裝，用
水戶隨意拆卸、私拉亂接現(xiàn)象時有發(fā)生，給管理帶來
諸多不便。
2灌區(qū)飲水安全運行管理新模式的探討
面對灌區(qū)目前農(nóng)村人飲用水存在的問題，作者
認(rèn)為，要從水廠供水，輸水安全、水費計收、運營服
務(wù)、行業(yè)建設(shè)等方面切實加強管理，在做好宣傳的同
時，做到管理企業(yè)化，運行科學(xué)化，供水商品化，收費
收稿日期：2018—03—03
作者簡介：魯學(xué)峰(1970一)，男，甘肅武威人，助理工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理，E一眥il：xysgcyz@163．c咖。
·21·
萬方數(shù)據(jù)
2017年第4期甘肅水利水電技術(shù)第54卷
窗口化的管理模式，使灌區(qū)飲水安全運行管理適應(yīng)
當(dāng)前節(jié)水型社會建設(shè)的要求，也是實現(xiàn)十八大提出
的建成小康社會宏偉目標(biāo)的具體措施之一。
(1)在用水宣傳方面
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實市區(qū)政策，通過報刊、電視
等新聞媒體，提高人民群眾對飲水安全，管護及水費
的認(rèn)識，得到群眾的理解支持，形成上下聯(lián)動，齊抓
共管的局面，實行所用水量、水費公示制度，做到民
主透明，讓群眾交明白錢，吃放心水。
(2)在企業(yè)化管理方面
隨著灌區(qū)人飲入戶工程的全部完成，過去的管
理模式越來越不適應(yīng)人飲安全工程的發(fā)展，探索實
行企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理是今后灌區(qū)人飲建設(shè)發(fā)
展的必有之路，在今后人飲管理的發(fā)展過程中，灌區(qū)
應(yīng)成立人飲供水公司，公司實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈
虧，水價由上級物價部門根據(jù)保本微利的原則制定，
做到管理專業(yè)化，服務(wù)社會化，供水工程長期安全運
行。條件成熟，也可以實行轉(zhuǎn)包經(jīng)營，由實力雄厚的
專業(yè)管理機構(gòu)進行經(jīng)營。
(3)在科學(xué)化運行方面
加強信息化管理，從水源地保護，水廠信息化監(jiān)
控，清水池信息化監(jiān)控，管網(wǎng)壓力信息化監(jiān)控，供水
管網(wǎng)自動控制，自來水收費等方面人手，使灌區(qū)人畜
用水管理部分工作由計算機代替，實現(xiàn)信息化與管
理、調(diào)度、運行、檢測等各個環(huán)節(jié)的深度融合，建立遠(yuǎn)
程信息采集及控制站，管水人員在中央廠房對供水
壓力，流量，閥門及供水壓力進行全程監(jiān)控，并應(yīng)用
遠(yuǎn)程閘門控制技術(shù)，這樣，即減少了供水成本，又增
加了供水安全。
3灌區(qū)飲水安全運行管理新模式的應(yīng)用
3．1水費征收情況
目前，西營灌區(qū)收費采用兩部制水價和階梯式
計量水價征收水費，這種收費模式使用水戶與供水
單位之間存在著較為突出的矛盾，若全面實行按表
計量收費，這種矛盾將迎刃而解。但按表計量收費
存在諸多問題，主要表現(xiàn)在由于水表靈敏度不高、對
嘀嗒水無法準(zhǔn)確計量；另一方面，由于農(nóng)村居民居住
分散，管理范圍大，對表外竊水、私接亂接、私換水表
的現(xiàn)象不能及時查處。長期以來造成自來水不能計
量收費的關(guān)鍵，是水表靈敏度低、不能準(zhǔn)確計量，還
·22·
有部分用水戶存在表外竊水和私換水表的現(xiàn)象。由
于農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對象涉及“三農(nóng)”問題，用戶
與供水單位出現(xiàn)收費矛盾或用戶違規(guī)用水受到處罰
時，常常引發(fā)農(nóng)民群眾投訴上訪事件。因此，全方位、
多角度地研究抄表到戶計量收費，對灌區(qū)飲水安全
工程的發(fā)展就具有舉足輕重的作用。
3．2運行管理中的經(jīng)驗
(1)層級管理
為了加強灌區(qū)安全飲水工程的運行管理，不斷
提高管理水平，確保工程正常良性運行，在發(fā)揮社會
效益的同時不斷增加經(jīng)濟效益，創(chuàng)新人飲工程管理
模式，西營灌區(qū)對人飲供水實行層級指標(biāo)量化管理。
主要內(nèi)容：①支管計量，確定水量，核算水費。即，依
據(jù)各干支管計量水表顯示的用水量，除去管道的利
用率，確定該管道的用水總量，按照確定的用水量核
定該管道應(yīng)收取的水費。②水費收繳實行全員收費，
由原來農(nóng)村自來水管理站單獨收費改為灌區(qū)各管理
站收費，將水費收繳分解到各管理站每個職工，從而
減少了抄表收費工作量，加強了對供水管網(wǎng)和用水
戶的監(jiān)控。通過實施層級管理，西營灌區(qū)人飲收費有
了很大收獲，2015年未實施層級管理時，每年收繳
水費320萬元。2015年實施層級管理后，近3年年
平均征收水費400萬元，較未實施層級管理前水費
收人提高25％。
(2)各主干管及支管安裝計量水表
結(jié)合近幾年來的運行管理經(jīng)驗，為著力解決灌
區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題，掌握
管網(wǎng)對口率，提高管網(wǎng)利用率，力爭在今后管理上有
一個的突破，2011—2012年，西營灌區(qū)在部分供水干
支管上安裝了計量設(shè)施。
根據(jù)2014年對各主干管、各支管及所屬村組水
表抄錄的結(jié)果顯示，I主管全年供水484 953 m3，所
屬各支管全年合計供水量410 601 m3，對口率
84．7％，Ⅱ主管全年供水1 583 263 m3；所屬各支管
全年合計供水量l 374 453 m3，對口率86．8％；Ⅲ主
管全年供水616 386 m3，所屬各支管全年合計供水
量532 775 m3，對口率86．4％；2014年全年征收水費
320萬元，實際售水量178萬m3，與主管對口率是
66．2％，與支管對口率是76．7％。
從以上數(shù)據(jù)分析，主干管與支管對口率在85％
萬方數(shù)據(jù)
第4期魯學(xué)峰：西營灌區(qū)加強飲水安全工程運行管理的思考及對策第54卷
左右，水量損失主要為主干管破損時的流失，入戶管
網(wǎng)與主干管、支管的對口率偏低，提高灌區(qū)飲水安全
工程管理效益，應(yīng)重點抓好人戶管網(wǎng)。
根據(jù)西營灌區(qū)實際和近年來解決農(nóng)村飲水問題
取得的經(jīng)驗，通過對已建的供水設(shè)備進行更新改造，
配套自動控制和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳設(shè)備，更新和改造人戶管
網(wǎng)，實行人戶計量水表集裝，可有效提高管理效益。
3．3農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效的思路
(1)治理引水口上游淺山區(qū)溝道
由于西營河流域淺山區(qū)植被稀少，山體裸露，水
土流失嚴(yán)重，出現(xiàn)中到大雨時，很容易引發(fā)泥石流、
山體滑坡等災(zāi)害，造成流人西營河的水質(zhì)渾濁。根
據(jù)渠首引水口上游出現(xiàn)的山洪泥石流的成因，對西
營河渠首上游淺山區(qū)溝道大五溝、四溝、大沙溝、三
溝、大二溝、小二溝等六條小流域進行治理。對沿山
河道治理的措施是采用漿砌石防洪堤加丁字壩，消
減洪水沖刷力、降低水流速度，減輕洪水對山體的沖
刷；在河道出山口修建防洪提，將洪水進行引導(dǎo)疏
通；同時在淺山區(qū)植樹造林，保持水土，防治水土流
失。
(2)修建多級預(yù)沉設(shè)施
目前，西營灌區(qū)飲水安全工程在渠首引水口建
有水源工程一處，設(shè)施有集水渠和集水池，由集水渠
對水源進行初步過濾沉淀。由于預(yù)沉設(shè)施簡單，對
濁度在500 NTU的洪水無法處理，需要修建多級預(yù)
沉設(shè)施，對濁度在500 NTU的洪水進行逐級預(yù)沉處
理，確保凈水廠正常運行。
(3)安裝具備數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳功能的計量設(shè)施
由于西營灌區(qū)飲水安全工程覆蓋面大，管道分
布長，農(nóng)村居民居住分散，管網(wǎng)管理維護工作面廣量
大，管網(wǎng)出現(xiàn)破損漏水不能及時發(fā)現(xiàn)。為了確保供水
正常，維護管網(wǎng)的正常運行，及時處理維修破損管
網(wǎng)，需要在各支管安裝具備數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳功能的計量設(shè)
施，以便時時監(jiān)控各供水管道的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)
和處理管網(wǎng)破損情況。
(4)人戶管網(wǎng)改造
對灌區(qū)所有人村、入戶的供水管網(wǎng)分年度分期
進行改造。對村組內(nèi)人戶管網(wǎng)進行集裝改造，以組為
單位修建高標(biāo)準(zhǔn)防潮防凍水表井，安裝IC智能水
表。初步實行以組為單位計量收費。
對用水戶計量水表井進行集裝改造，并逐步更
換高靈敏度的智能IC卡水表，實行刷卡。逐步實現(xiàn)
按表計量收費，徹底解決目前收費中存在的矛盾，使
農(nóng)村人飲收費逐步走向合理、公正，促進農(nóng)村飲水安
全工程健康有序發(fā)展。
4結(jié)語
為了確保農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，全
面提升運行管理水平和行業(yè)科技水平，新技術(shù)、新方
法、新設(shè)備，全面實現(xiàn)飲水安全工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、信
息化。
(上接第20頁)
但測驗工作嚴(yán)重受水利工程影響，有時不能達到《河
流流量測驗規(guī)范》對一次測流水位差的要求，急劇的
水位落差導(dǎo)致流量測驗難度加大，而推進的洪水水
頭對下游安全有著重大的報訊預(yù)警作用，在應(yīng)急測
驗中，選用的中泓浮標(biāo)法遠(yuǎn)不如流速儀法更加精確，
因此利用歷年資料對河槽及斷面進行分析，以找到
水情急劇變化下更加合理的應(yīng)急方法。
使用試驗數(shù)據(jù)分別推算的代表線相關(guān)公式，經(jīng)
誤差分析，其結(jié)果都符合規(guī)范的精度規(guī)定。本著“安
全、高效、快速”的原則，使用代表線法快速施測流
速，面積可以實測，也可以從斷面圖中按水位查算水
深再加以計算，也可以借用近期的斷面面積，從而做
到縮短流量測驗歷時，使水情報得出、報得準(zhǔn)。
同時，分別推求的相關(guān)公式也適用于本站的高
洪流量測驗預(yù)案，使水文測驗方式更加多樣化，優(yōu)化
了人力資源，使水文事業(yè)在現(xiàn)狀條件下更好更快地
發(fā)展。
參考文獻：
[1]水文資料整編規(guī)范：sL 247—2012【s】．
[2]河流流量測驗規(guī)范：GB 50179—2015[S】．

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