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漳河上游水資源管理現(xiàn)狀問題淺析及對策建議

文檔作者：韓鵬1 趙瑞霞2 儲(chǔ)昊2 文檔來源： 1. 水利部海河水利委員會(huì) 2. 海河水利委員會(huì)漳河上游管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年03月03日
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2018年6月
收稿日期：2018—01—12
作者簡介：韓鵬（1981—），男，高級工程師，主要從事水資源管理
工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2018.03.003
漳河上游水資源管理現(xiàn)狀問題淺析及對策建議
韓鵬1，趙瑞霞2，儲(chǔ)昊2
（1. 水利部海河水利委員會(huì)，天津300170；
2. 海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲056000）
摘要：漳河上游是我國省際糾紛的熱點(diǎn)地區(qū)之一。對漳河上游流域水資源管理現(xiàn)狀中存在的水資源開發(fā)利用程
度高且效率偏低、水事矛盾頻發(fā)、管理機(jī)制尚不完善等問題及特點(diǎn)進(jìn)行了初步分析，并提出了對策和探索性建議。
關(guān)鍵詞：漳河上游；水資源；水事糾紛
中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7328（2018）03-0008-03
1 流域概況
漳河位于海河流域西南部，上游分清漳河和
濁漳河兩條支流，在河北省涉縣合漳村匯合后始
稱漳河。漳河上游（岳城水庫壩址以上）流域面積
18 284 km2，包括山西、河北、河南3省4個(gè)地級市的
22個(gè)縣（市、區(qū)）。流域以山區(qū)地貌為主，山間盆地
是流域內(nèi)主要農(nóng)耕區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。流域1956—
2000年系列水資源總量為16.74億m3。其中，地表
水資源13.83億m3，地下水資源9.23億m3，兩者重復(fù)
量6.32億m3，折合平均徑流深91.6 mm。
漳河上游是全國水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。
為解決該地區(qū)水事糾紛、緩解水資源短缺情勢，1989
年國務(wù)院以國發(fā)〔1989〕42號文批轉(zhuǎn)了《漳河水量分
配方案》，1997年水利部批準(zhǔn)了《漳河侯壁、匡門口至
觀臺(tái)河段治理規(guī)劃》。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速
發(fā)展，用水量持續(xù)增加，漳河上游河道來水量較20
世紀(jì)80年代明顯減少，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇。
2 漳河上游水資源管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)
漳河上游水事矛盾的核心是水資源問題，流域
水利發(fā)展和水資源管理面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)
以下突出特點(diǎn)。
2.1 水資源供需匹配方面
2.1.1 漳河水資源是流域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈
（1）流域內(nèi)晉冀豫三省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源
提出剛性需求。按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020
年）》，漳河上游流域需進(jìn)一步提高水資源保障水平，
支撐山西省“大水網(wǎng)”和長治市全國清潔能源示范基
地等系列項(xiàng)目建設(shè)、河北省邯鄲市涉縣和磁縣的主
要農(nóng)業(yè)用水以及河南省林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活用水和
力?！叭斯ぬ旌印奔t旗渠不斷流等。
（2）漳河上游水資源通過調(diào)水支撐流域外社會(huì)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過紅旗渠、躍進(jìn)渠，將漳河流域水資源
調(diào)到衛(wèi)河流域，用于農(nóng)業(yè)灌溉、生活和安陽市生態(tài)景
觀；通過大、小躍峰渠，將漳河流域水資源調(diào)到滏陽
河流域，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生活；供應(yīng)邯鄲市城區(qū)和峰
峰礦區(qū)生活、生態(tài)用水，邯鄲鋼鐵集團(tuán)、馬頭電廠等
重要工業(yè)企業(yè)用水。
2.1.2 水資源分布、調(diào)控能力與用水需求不相匹配
（1）來水和用水的空間分布上不相匹配。漳河
上游流域內(nèi)絕大部分蓄水工程都建在山西省境內(nèi)。
山西、河北、河南省境內(nèi)的流域面積占比、產(chǎn)水量占
比、用水量占比之間極不匹配。
（2）來水時(shí)間、調(diào)控能力與農(nóng)業(yè)灌溉高峰不相匹
配。在時(shí)間分布上，汛期6—9月降水量占流域全年
降水的73%，而3—5月春耕和10月秋種需要大量的
農(nóng)業(yè)灌溉用水，造成天然來水時(shí)段與農(nóng)業(yè)灌溉高峰
期不匹配。漳河水進(jìn)入冀豫兩省境內(nèi)之后，缺乏調(diào)
蓄工程，造成上游來水與調(diào)控能力不匹配，加劇了流
域內(nèi)灌區(qū)和沿河村莊用水的矛盾。
2.2 水資源和水能資源開發(fā)利用方面
2.2.1 水資源開發(fā)利用程度高
為滿足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，上游山西省
境內(nèi)興建了大、中、小型水庫100多座，總庫容約14
· 8 · 海 河 水 利
萬方數(shù)據(jù)
2018.No.3
億m3；海河水利委員會(huì)漳河上游管理局（以下簡稱
漳河上游局）直管范圍內(nèi)四大灌區(qū)（紅旗渠、躍進(jìn)渠、
大躍峰渠、小躍峰渠）總引水能力已超過80 m3/s，而
河道基流不足10 m3/s。流域水資源開發(fā)利用程度已
超過水資源承載能力，河流生態(tài)健康受到極大影響。
2.2.2 水資源利用效率偏低
流域水資源開發(fā)利用程度高與水資源利用效率
偏低問題并存。目前，漳河上游地區(qū)萬元工業(yè)產(chǎn)值
用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海河流域平均水平。部分灌區(qū)由于
灌溉方式落后、配套不全和管理不善，大水漫灌、灌
溉期長等情況依然存在。晉冀豫三省綜合灌溉用水
定額差別較大，區(qū)域灌溉水利用率僅為0.49，低于全
國平均水平，與國家《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求相比
仍有差距。
2.2.3 小水電站開發(fā)密集
（1）數(shù)量多。在漳河上游局管轄的108 km河段
內(nèi)，分布有梯級開發(fā)的小水電站35座，幾乎遍布每
個(gè)村莊。
（2）間距小。小水電站最短間距不足1 km，上一
電站的水頭和出力受到下一電站攔河壩回水影響。
（3）裝機(jī)容量小。流域小水電總裝機(jī)1.458 萬
kW，最小裝機(jī)僅為55 kW。
小水電站密集分布搶占水能資源，與沿河村莊
和灌區(qū)爭水，不利于流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，影響了河
流健康。個(gè)別電站引水發(fā)電，直接關(guān)系到冀豫兩省
分水比例，造成紅旗渠按分水比例引水不足，加大了
工作協(xié)調(diào)難度。
2.3 水事糾紛與管理方面
2.3.1 水事糾紛頻發(fā)
漳河流經(jīng)晉冀豫三省且為冀豫兩省界河，沿河
村莊居民依靠沿河少量河谷階地和河灘地等土地資
源生存，對引水工程、土地利用、水能資源開發(fā)、河道
采砂、涉河旅游等項(xiàng)目十分敏感。新的開發(fā)項(xiàng)目造
成利益格局調(diào)整，極易引發(fā)新的省際水事糾紛。歷
史上，曾先后發(fā)生了破壞水利工程、左右岸省村莊之
間互相炮擊、械斗流血事件30余起，造成人員傷亡
和重大經(jīng)濟(jì)損失，對區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成
惡劣影響。
目前，區(qū)域省際水事糾紛呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①水事
糾紛誘因發(fā)生變化，過去多因爭地引發(fā)水事糾紛，現(xiàn)
在多因爭奪水資源和水能資源引發(fā)水事糾紛；②水
事糾紛發(fā)生頻率仍較高，但其中惡性、群體性沖突發(fā)
生率下降；③協(xié)調(diào)難度大，水事糾紛調(diào)處涉及水利、
公安、民政等多個(gè)部門，行政調(diào)處手段單一。
2.3.2 省際缺乏互信
漳河上游水事糾紛嚴(yán)重，省際間因爭水爭地，多
次發(fā)生群眾械斗、炸毀水利工程、炮擊村莊等事件，上
下游、左右岸矛盾關(guān)系復(fù)雜、歷史積怨深重。管理層
面上，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。
晉冀豫之間水事糾紛矛盾具有復(fù)雜性、突發(fā)性、反復(fù)
性和長期性，涉及敏感工程時(shí)極易出現(xiàn)抵觸情緒和對
立局面，導(dǎo)致溝通難度大、協(xié)調(diào)歷時(shí)長、推動(dòng)進(jìn)展慢，
給流域水資源管理工作帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
2.3.3 流域水資源統(tǒng)一管理有待加強(qiáng)
漳河上游水資源開發(fā)利用需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一
管理、調(diào)度與配置。目前，管理工作的長效機(jī)制仍較
薄弱，流域管理與區(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合應(yīng)進(jìn)一步加
強(qiáng)。如，個(gè)別涉及重大省際水事糾紛的水利工程經(jīng)
行政協(xié)調(diào)后交由海委或漳河上游局負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度管
理，而上游山西省境內(nèi)其它水庫歸地方水行政主管
部門管理與調(diào)度，流域管理機(jī)構(gòu)仍在一定程度上缺
乏話語權(quán)。此外，由于濁漳河、清漳河水量分配方案
尚未獲得批復(fù)，漳河上游流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)
度工作開展存在困難。
3 對策與建議
3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視
漳河水事糾紛的特殊性與影響力，需要各級領(lǐng)
導(dǎo)高度重視。進(jìn)一步落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和地方水
行政主管部門及水工程單位責(zé)任制。真正發(fā)揮行政
首長在水量調(diào)度決策、指揮和監(jiān)督等方面的關(guān)鍵作
用，一級抓一級，層層抓落實(shí)。細(xì)化責(zé)任，逐步建立
責(zé)任追究制度。各利益相關(guān)方應(yīng)秉持和諧用水、共
同發(fā)展、互諒互讓、合作共贏的原則，堅(jiān)決維護(hù)漳河
上游水事秩序持續(xù)穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)治水興水，促進(jìn)漳河上
游流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3.2 政策保障
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于漳河水
量分配方案請示的通知》（國發(fā)〔1989〕42號），指導(dǎo)
流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配與管理。此外，《濁漳河水量
分配意見（試行）》由漳河上游局與冀豫兩省共同研
究制定，為加強(qiáng)沿河村莊生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水
提供了保障。《清漳河水量分配方案》《濁漳河水量分
配方案》經(jīng)批復(fù)后，將作為漳河上游流域年度水量分
配和水資源調(diào)度工作的依據(jù)，可以促進(jìn)漳河上游水資
源合理配置、高效利用和有效保護(hù)，使該區(qū)域有限的
水資源發(fā)揮最大的效益，并為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)
業(yè)布局決策提供支撐，保持漳河上游水事秩序穩(wěn)定
和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（下轉(zhuǎn)第11 頁）
韓 鵬，趙瑞霞，儲(chǔ) 昊：漳河上游水資源管理現(xiàn)狀問題淺析及對策建議 · 9 ·
萬方數(shù)據(jù)
2018.No.3
成。其中，封井采取永久填埋和封存?zhèn)溆? 種方
式。①永久填埋。需永久填埋深層承壓水水井47
眼。非變徑鐵管井?dāng)M直接采用黏土球回填井孔，井
口采用混凝土封堵；變徑鐵管井先投入錐形卡件及
圓柱木樁，再回填黏土球、封堵混凝土。施工前，兩
者均先將水泵吊出。②封存?zhèn)溆谩Ｐ璺獯鎮(zhèn)溆蒙顚?
承壓水水井125眼，淺層地下水開采井160眼。封存
方式擬采用出水口設(shè)置閥門、井口焊接鐵皮箱并設(shè)
置封條方式。水泵不吊出，以備應(yīng)急時(shí)使用。
4.2 節(jié)水壓減
大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，在井灌區(qū)積極推廣以管道
灌溉為主，以微灌、噴灌為輔，灌排并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
節(jié)水灌溉技術(shù)；加快工業(yè)節(jié)水改造步伐，依據(jù)國家及
省行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行取水復(fù)核，開
展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水
定額管理。到2020年，全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)
到88%，萬元工業(yè)增加值用水量降至11.1 m3；加強(qiáng)
城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、
設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共
建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用
水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過
50 a和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2020
年全縣公共供水管網(wǎng)漏損率降至8%。
4.3 水源置換
堅(jiān)持“先外調(diào)水、后當(dāng)?shù)厮?，先地表水、后地?
水，先非常規(guī)水、后優(yōu)質(zhì)水”的水資源優(yōu)化配置原
則，充分利用水網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)外調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭?
地下水、非常規(guī)水“四水”聯(lián)合調(diào)度，置換地下水超
采水量。①南水北調(diào)水。博興縣為南水北調(diào)東線
一期工程濱州市受水區(qū)，分配引江水指標(biāo)5 200萬m3，
遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地下水超采量，因此充分利用南水北調(diào)
引江水是解決地下水超采的主要途徑。為合理調(diào)
蓄利用引江水量，至2020 年以前完成新建水庫2
座（博興水庫、錦秋水庫），配套輸水管道（含暗渠）
920 m、供水管道47 km，將水輸送至地下水超采
區(qū)，替代地下水。②雨洪資源利用。建設(shè)攔河閘
及水系連通工程，加強(qiáng)雨洪資源利用，攔蓄上游客
水及當(dāng)?shù)氐乇硭Y源；利用博興水庫、錦秋水庫充
分利用南水北調(diào)引江水，對外調(diào)水進(jìn)行合理調(diào)蓄、
調(diào)度。新建、改擴(kuò)建水廠及供水管網(wǎng)工程，將地表
水保質(zhì)保量輸送至各超采用水戶，以置換超采地
下水。③中水回用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理及再
生水回用工程設(shè)施建設(shè)，逐步提高污水集中處理
率和再生水回用率，重點(diǎn)加快推進(jìn)全縣污水處理
廠及再生水利用設(shè)施建設(shè)。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、
生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水。新建賓館、學(xué)校、
居民區(qū)、公共建筑等應(yīng)配套建設(shè)雨水集蓄和再生
水利用設(shè)施?，F(xiàn)有企業(yè)應(yīng)新增污水處理設(shè)施，新
建企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，在企業(yè)內(nèi)部完
成中水回用，將污水排放量降至最低。
4.4 修復(fù)補(bǔ)源
修建蓄水坑塘，實(shí)施坑塘清淤、岸坡平整、引水
溝渠擴(kuò)挖建設(shè)，充分?jǐn)r蓄灌溉尾水以及雨洪徑流，在
保障水質(zhì)安全的前提下補(bǔ)源地下水。
近年來，博興縣高度重視地下水超采區(qū)綜合整
治工作，從任務(wù)分解、監(jiān)督考核、政策法規(guī)完善、投入
保障、公眾參與等方面有針對性地提出綜合整治保
障措施，以保證地下水壓采目標(biāo)、整治任務(wù)落到實(shí)
處。在不久的將來，博興縣地下水超采問題將得到
徹底解決，地下水利用將更加科學(xué)合理。
3.3 技術(shù)支撐
設(shè)立省際出入境、重要工程監(jiān)測控制斷面，進(jìn)
一步完善取水口監(jiān)測，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)采集、收
集水文和重要工程等監(jiān)測信息；開展河道綜合治理
工作，包括劃定河道治導(dǎo)線、確定主要引水口水量
分配調(diào)度曲線、對主要取水口渠首進(jìn)行整治。制定
水電站管理規(guī)劃，有序開發(fā)小水電等；綜合考慮現(xiàn)
有用戶的用水需求，立足于強(qiáng)化節(jié)水，發(fā)展節(jié)水灌
溉，開展灌區(qū)灌溉配套改造工程，提高渠系有效利
用系數(shù)，嚴(yán)格控制取水總量。此外，探索在漳河上
游局管轄河段內(nèi)建立攔蓄工程，并加強(qiáng)對上游大型
水庫調(diào)度的宏觀指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)控職責(zé)，妥善解決沿
河村莊灌溉高峰期的爭水問題，大大提高區(qū)域的水
資源利用率。
3.4 管理監(jiān)督
加強(qiáng)水資源調(diào)度與管理。制訂水量分配方案的
相關(guān)配套制度和流域水工程調(diào)度管理辦法，落實(shí)水
量統(tǒng)一調(diào)度和分級調(diào)度責(zé)任；實(shí)行用水計(jì)劃管理與
考核。完善重點(diǎn)取用水工程水量調(diào)度方案，按照年
度水量調(diào)度計(jì)劃和實(shí)際情況下達(dá)調(diào)度指令；加強(qiáng)用
水管理的考核。完善取水總量控制指標(biāo)體系，將水
量分配方案實(shí)施情況納入相關(guān)省實(shí)行最嚴(yán)格水資源
管理制度考核。水量分配方案確定的分配水量指標(biāo)
分解后納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度發(fā)展計(jì)劃；建立健全
取水監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，完善水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查制度，
加強(qiáng)對主要取水口門等的監(jiān)督檢查和日常巡查，維
護(hù)流域正常水事秩序。
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尹華峰：南水北調(diào)受水區(qū)山東省博興縣地下水超采綜合整治淺析 ·11·

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