本文分政策法規(guī)、問題對策、案例及分析、結論及建議等4個部分對水環(huán)境治理進行介紹。首先簡要介紹了近年國家和各地發(fā)布的政策法規(guī)、城市水體中的問題與難點、治理技術和解決思路。接著結合北京市市政工程設計研究總院做的一些水環(huán)境相關的項目，包括中心城區(qū)水環(huán)境提升改造--福州鼓臺片區(qū)PPP項目、廣東順德桂畔海水系綜合整治工程、深圳前海鐵石片區(qū)水環(huán)境綜合整治項目、長春市伊通河流域水環(huán)境綜合治理工程、那考河流域水環(huán)境綜合治理PPP項目等，分享其中工程技術亮點。

1 政策與法規(guī)

首先是政策法規(guī)。

2 問題與對策

城市水體治理中第一個難點是參與部門多，環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改和財政都有參與，包括發(fā)改和財政分別出了很多關于PPP的政策文件。第二個難點是考核時間多，2017年、2020年到2030年，給工程建設帶來很多問題，短期的工程建設和長期的設施也存在問題。第三個難點是考核標準多，有的項目用地表水指標，有的項目用黑臭水體指標，還有項目用雨水消納指標。第四個難點是現(xiàn)狀管線不明，沿河的違章建筑多，拆遷推進不力，工程沒有實施的空間。第五個難點是總體規(guī)劃缺位，很多項目是碎片化項目，一個城市要解決黑臭水體總體的問題應該是總體的規(guī)劃和思路。福州做得比較好，但有的城市是碎片化的。最關鍵的問題是回避核心問題，我們都知道黑臭在河里，根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網(wǎng)。許多的項目工作重點放在黑臭水體本身的治理，河口的治理，回避了比較困難的核心管網(wǎng)問題。

從住建部發(fā)布的四大類技術來看，一是控源截污技術，二是內源控制技術，三是生態(tài)修復技術，還有其他技術，比如活水循環(huán)、清水補給等等。這是日常維護的指南，最關鍵的技術上應該截污納管，在風險源產(chǎn)生的時候要把控住。解決黑臭問題，要進行總體的區(qū)域規(guī)劃，做全程式的系統(tǒng)設計。同時合流系統(tǒng)是很重要的現(xiàn)成系統(tǒng)，要合理設計截流布點。同時要多種分流，現(xiàn)在說得雨污分流制，很多是清污合流和雨污合流的混合。一些山區(qū)城市不下雨時河流管網(wǎng)里面也存在著大量的清水、山水和地下水，所以分流要做多種形式，包括雨污分流和清污分流。建設、改造、修復，多措并舉，把下游進行增容、擴建和改造，同時對于現(xiàn)有的短板進行修復。如果只把重點放在截流和河口上，原來存在的問題依舊會對生態(tài)產(chǎn)生影響。發(fā)展、保護和生態(tài)這幾方面要共存，現(xiàn)在有的城市建設已經(jīng)很成熟了。我們現(xiàn)在要推城鎮(zhèn)化，很多城鎮(zhèn)化在生態(tài)保護區(qū)和水源地，在做旅游、發(fā)展的同時要注重保護，不能再走發(fā)展-污染-治理這條路，而要發(fā)展、保護、生態(tài)共存。

下面結合我們院在不同的城市做的水環(huán)境的一些項目，把不同城市的特點，工程技術亮點和大家分享一下。

3 案例及分析

福州鼓臺片區(qū)PPP項目

福州水多，一共107條內河，七大水系。鼓臺區(qū)是福州市政治、經(jīng)濟、文化中心區(qū)域，有28條河道。

在開始項目之前要進行綜合分析，歸納出五大問題。根據(jù)測試把這里28條河分成了重度黑臭河道8條，輕度黑臭河道15條，5條輕度污染河道。入河管非常多，河道總排口2524處，其中雨水口2054處，污水口120處，合流口350處。再一個方面，區(qū)域地勢較為平坦，河道水動力不足，水體流動性差，缺乏水流分配控制構筑物，河網(wǎng)水量分配不均，存在多條斷頭河。

治理目標分兩個階段，第一個階段到2017年底要按照無黑臭的指標進行治理。第二個是運營期內要達到《地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）》標準的V類標準，總體思路是“控源截污、內源削減、清水補給、活水循環(huán)、水質凈化、生態(tài)修復、分步實施、階段見效”。

通過梳理，技術路線分為五大處理系統(tǒng)，根據(jù)這五大系統(tǒng)一共分了十五項工程的治理技術路線。

在工程實施之前，進行河道水質模擬，通過構建水環(huán)境模型，依據(jù)治理前后污染源情況、河道受到閩江潮位的影響、活水設施運行情況等不同條件，分析不同情景下鼓臺片區(qū)水系水質情況現(xiàn)狀不引水，由于存在點源、面源、內源等污染源，同時，項目范圍內河道受到閩江潮位的影響，污染物難以排出，目前只有小部分河道水質較好（COD<40mg/L)，大部分河道水質一般（COD 50-80mg/L)。同時用現(xiàn)狀+引水，仍有一部分河道是屬于重度污染。同時，截污70%的能力再加上活水的引水系統(tǒng)，中間大部分的河段比例達到70%-80%，黑臭消除完成。根據(jù)模擬的情況，我們再分配到15個工程項目里面進行分步實施。

重點想給大家介紹一下鼓臺片區(qū)的主要工程量在三類調控系統(tǒng)，一類是出水口底高于河道常水位，中間這個是出水內底低于常水位0.8m以內，右邊是出水內底高于常水位0.8m。

同時，選擇不同的調控方式，控制河水倒灌系統(tǒng)。由于福州是處于典型南方的水利治理存在河水倒灌的風險。這是晴天的時候的運行情況和晴天防倒灌的情況，和小雨、大雨時候的運行情況。

這是在4條水體里面建了泵閘一體，主要的功能是增加平緩河道的水動力系統(tǒng)，當內河水位高于外部水位的時候啟動泵閘系統(tǒng)，增加水流供應，在雨天的時候把所有泵閘開放。

最后要達到整體水的提升，要靠智慧水務。福州做了一個控水中心，建設智慧水務。

廣東順德桂畔海水系綜合整治工程