2、堆肥處理

?（1）堆肥技術(shù)與設(shè)備

??? 以前，我國(guó)城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類(lèi)有機(jī)物，而包裝物如塑料、廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理。1987年頒布的《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》?（GB8172——1987）和《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB7959——1987）是指導(dǎo)城市生活垃圾堆肥處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)最先制訂的有關(guān)城市垃圾處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g，我國(guó)相繼開(kāi)展了機(jī)械化程度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究和開(kāi)發(fā)，并取得了積極成果。但限于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，機(jī)械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應(yīng)用。目前應(yīng)用較多的是一些機(jī)械化程度低、主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)。其特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，使用機(jī)械設(shè)備少，投資少，操作簡(jiǎn)單。運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對(duì)周?chē)h(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制等因素，其應(yīng)用也受到一定限制。

?（2）堆肥原料

??? 目前由于城市垃圾缺乏有效的分類(lèi)收集，不能有效的將廚余物等有機(jī)質(zhì)分離出來(lái)，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。

?（3）堆肥產(chǎn)品

??? 堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高，肥效低，銷(xiāo)路不暢，嚴(yán)重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。目前許多堆肥場(chǎng)都面臨著關(guān)、停的困境。解決堆肥問(wèn)題的關(guān)鍵是必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的分類(lèi)收集。

3、焚燒處理

??? 焚燒在我國(guó)發(fā)展較慢，目前，制約我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素是建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用，可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)以及垃圾特性。其中資金短缺是關(guān)鍵因素。

?（1）資金短缺

??? 制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設(shè)一次性投資太大，以及建成后的運(yùn)行成本太高，這些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。如目前我國(guó)引進(jìn)焚燒設(shè)備（關(guān)鍵部分引進(jìn)）單位處理投資為40～70萬(wàn)元（噸日），如果按綜合折舊?年限15年計(jì)算，其折舊成本就達(dá)88.9－155.6元噸，可見(jiàn)垃圾處理建設(shè)投資成本需求?缺口很大。

?（2）缺乏可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)

??? 目前我國(guó)引進(jìn)焚燒處理設(shè)備投資約為40～70萬(wàn)元/噸/日，由于投資大，超過(guò)大?多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)承受力，只能借助利用國(guó)外優(yōu)惠貸款來(lái)建設(shè)。垃圾焚燒處理要進(jìn)一?步發(fā)展，需要立足于國(guó)內(nèi)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)的技術(shù)和設(shè)備，降低單位處理投資。首先?需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)單臺(tái)處理能力在100噸l日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)，配套簡(jiǎn)單、實(shí)用的余?熱利用和煙氣處理設(shè)備，使得單位處理投資降到10～25萬(wàn)元噸/日，將適應(yīng)我國(guó)目

??? 前大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并能啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展。

??? 目前我國(guó)只有深圳1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為? 150 噸/日的垃圾焚燒爐，且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，該廠在1994年底開(kāi)始擴(kuò)建三號(hào)爐，并完成了? 3＃爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80％以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過(guò)了原?引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。

??? 盡管垃圾焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)展緩慢，但目前垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)正成為?熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)正在形成以企業(yè)實(shí)體為主的垃圾焚燒設(shè)備開(kāi)發(fā)群體。但參與垃圾焚燒處理的科研、設(shè)計(jì)和有關(guān)的企業(yè)部門(mén)都處于十分分散的狀態(tài)，所開(kāi)發(fā)的技術(shù)類(lèi)型既有發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资昵熬吞蕴?落后焚燒技術(shù)，也有直接還應(yīng)用較少的不成熟的焚燒技術(shù)。由于規(guī)模小且實(shí)力弱，既無(wú)力與國(guó)外同類(lèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也難以開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的技術(shù)和產(chǎn)品。在北京等大城市的已有的一些小型焚燒爐，基本上是國(guó)產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，大部分處于試運(yùn)行階段，煙氣排放無(wú)法達(dá)標(biāo)，甚至沒(méi)有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。

?（3）垃圾的特性

??? 由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機(jī)物含量高達(dá) 60％，且含水率較高，導(dǎo)致垃圾熱值降低，不利于焚燒?？蓮?qiáng)化生活垃圾分區(qū)、分類(lèi)收集。首先通過(guò)分區(qū)收集選擇對(duì)非燃煤區(qū)的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理，進(jìn)一步通過(guò)分類(lèi)收集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設(shè)投資和運(yùn)行成本。

??? 垃圾填埋處理是我國(guó)城市垃圾處理的一種主要方式，并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將占垃圾處理的主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的技術(shù)要求，例如場(chǎng)地防滲采用了水平鋪設(shè)HDPE膜和粘土礦物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行防滲，填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也具有相當(dāng)高的水平，如北京的阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)等。另外在我國(guó)大城市中還存在相當(dāng)數(shù)量的的垃圾堆放場(chǎng)或填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)還未達(dá)到使用年限，由于最初的選址、設(shè)計(jì)等因歷史原因未按照衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求，這類(lèi)填埋存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。?

（1）填埋場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范高發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范要求還有差距，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的填埋場(chǎng)先天不足，在場(chǎng)底防滲、修濾波處理、以及填埋氣體的回收利用方面存在問(wèn)題。

??? *填埋場(chǎng)防滲與滲濾液收集

??? 我國(guó)還存在水平防滲和垂直防滲的爭(zhēng)論，現(xiàn)存的填埋技術(shù)規(guī)范中也沒(méi)有作出明確的技術(shù) 說(shuō)明，而事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家，其技術(shù)規(guī)范對(duì)防滲作出了十分明確的規(guī)定，填埋場(chǎng)必須采用水平防滲，并且生活垃圾填埋場(chǎng)必須采用HDPE膜和粘土礦物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行防滲。

??? 填埋場(chǎng)的滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用，場(chǎng)底導(dǎo)滲管發(fā)生堵塞,滲濾液無(wú)法正常排走，整個(gè)填埋場(chǎng)形成形成了高含水的滲濾液庫(kù)，垃圾填埋一定年限后，滲濾液往往從側(cè)面覆蓋體滲出，嚴(yán)重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境。

??? *滲濾液處理

??? 處理的滲濾液無(wú)法達(dá)到正常的排放標(biāo)準(zhǔn)，在暴雨的時(shí)候因滲濾液超出處理能力而直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。

??? *填埋氣體

??? 垃圾場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式對(duì)大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。發(fā)達(dá)國(guó)家禁止填埋氣體直接排入大氣，規(guī)定填埋氣體必須進(jìn)行回收利用，無(wú)回收利用價(jià)值的則需集中收集燃燒排放。目前國(guó)內(nèi)只

有廣州李坑垃圾填埋場(chǎng)和杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)對(duì)填埋氣體進(jìn)行了回收發(fā)電利用。

?（2）填埋場(chǎng)缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理，缺乏監(jiān)督。

??? 垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)需要綜合的管理技術(shù)。尤其是大城市垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)模越來(lái)越大，填埋場(chǎng)的污染控制很大程度上取決于管理水平的好壞。對(duì)填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理要形成完整的體現(xiàn)。不僅要對(duì)填埋作業(yè)區(qū)的垃圾進(jìn)行規(guī)范的作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾種類(lèi)、數(shù)量垃圾，對(duì)地表水、地下水、滲濾液的數(shù)量、位置、對(duì)噪聲、飄塵，對(duì)填埋氣體的數(shù)量、特性等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助管理。?

?（一）目標(biāo)與原則?

??? 我國(guó)城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系，應(yīng)從過(guò)去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重?。▓D4所示）轉(zhuǎn)變到新的垃圾管理目標(biāo)（如圖5所示），”形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理。

??? 新的垃圾管理目標(biāo)如圖5所示，首先是盡可能避免垃圾產(chǎn)生，如果垃圾必須產(chǎn)生，產(chǎn)出量要最小；其次是對(duì)產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用；最后的處理目標(biāo)是進(jìn)行有利于環(huán)境的處理。

（二）對(duì)策?

1、法規(guī)體系

??? 建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。

??? 固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對(duì)生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。?

2、城市垃圾管理體系

??? 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系

??? 我國(guó)現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)性公司處理垃圾的費(fèi)用是市政機(jī)構(gòu)的一半。因此，要改變?cè)诠芾眢w制上政企合一的僵化格局，實(shí)行環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。這是解決我國(guó)城市垃圾的根本途徑之一。

??? 要將垃圾清運(yùn)處置單位從政府部門(mén)中獨(dú)立出去，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。要逐步建立城市垃圾經(jīng)營(yíng)許可證制度，鼓勵(lì)各類(lèi)公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經(jīng)營(yíng)資格的單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理和處置，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

??? 目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。深圳市環(huán)衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)值得 借鑒，深圳市于1984年率先成立了全國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)清潔公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生。他們實(shí)行企業(yè)化管理、自負(fù)盈虧、運(yùn)作靈活，不斷拓展新的項(xiàng)目，滿足社會(huì)不同層次的需要，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，打破過(guò)去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司，為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

??? 深圳市的實(shí)踐充分證明，計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。在管理機(jī)制上，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，逐步轉(zhuǎn)向由政府將道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單位承包。政府重點(diǎn)抓好宏觀管理，在政策法規(guī)上扶持，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上指導(dǎo)，檢查考核上把關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上制約。各清潔服務(wù)單位面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，增加自我能力，完善多種形式的承包責(zé)任制，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，滿足社會(huì)對(duì)不同服務(wù)深度的需要。另一方面，要完善相應(yīng)的行政法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，順應(yīng)優(yōu)勝劣汰，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)審查，維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正常秩序。?

3、經(jīng)濟(jì)政策

??? 需要進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策，利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、和無(wú)害化處理。

??? 城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人?，F(xiàn)在的資金主要來(lái)源于城市的維護(hù)建設(shè)和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。

?（1）征收垃圾處理費(fèi)

??? 向居民征收一定的城市垃圾費(fèi)是解決問(wèn)題的根本途徑之一，它體現(xiàn)了“污染者負(fù)費(fèi)原則”。對(duì)企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充垃圾清運(yùn)、處理處置費(fèi)用的短缺，以減輕政府財(cái)政壓力。

??? 目前已有一些大城市開(kāi)始了垃圾的收費(fèi)工作，如北京規(guī)定，每戶每月支付3.00元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，重慶每人每月支付3.00元的垃圾處理費(fèi)。