自今年3月以來，環(huán)保部內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整一直為外界所關(guān)注。近日，水、大氣、土壤“三司”職能正式公布，“掌門人”也已敲定。據(jù)了解，大氣環(huán)境管理司司長由原總量司司長劉炳江擔任，而水環(huán)境管理司、土環(huán)境管理司則分別由李蕾、邱啟文兩位副司長主持工作。
“三司”都由誰掌門？
據(jù)介紹，環(huán)保部水、大氣、土壤三司核定人員編制分別為20人、19人和14人。那么，“三司”到底由誰掌門？
6月2日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江向媒體通報《2016年中國機動車環(huán)境管理年報》相關(guān)情況。這是劉炳江首次以該司司長身份出現(xiàn)在公眾視野中。
資料顯示，劉炳江長期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學環(huán)境中心高級副研究員、中國項目技術(shù)負責人；原國家環(huán)?？偩治劭厮敬髿馓幷{(diào)研員、總量控制辦公室副主任、污染物排放總量控制司副司長；2011年11月，任污染物排放總量控制司司長。
此外，消息人士透露，環(huán)保部已任命李蕾為水環(huán)境管理副司長，主持水司工作；邱啟文任土環(huán)境管理司副司長，主持土司工作。資料顯示，李蕾此前為環(huán)保部污防司副司長，邱啟文原為環(huán)保部自然生態(tài)保護司副司長。
“三司”將承擔哪些職能？
根據(jù)《中央編辦關(guān)于環(huán)境保護部機構(gòu)編制有關(guān)問題的批復》，環(huán)保部撤銷污染物排放總量控制司、污染防治司，設(shè)置水、大氣、土壤“三司”。“三司”各承擔哪些職能？
環(huán)保部官網(wǎng)顯示，“水環(huán)境管理司”負責全國水環(huán)境保護的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農(nóng)村處6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；“大氣環(huán)境管理司”負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調(diào)處、大氣固定源處、機動車處、噪聲處6個機構(gòu)；“土壤環(huán)境管理司”主要負責全國土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、土壤處、固體處、化學品處4個機構(gòu)。
記者了解到，“三司”設(shè)立后，一切與水、大氣、土壤三要素有關(guān)的相關(guān)職責都被劃入。其中包括，原屬于科技標準司的水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境管理相關(guān)規(guī)范的組織擬訂職責；原屬于總量司的水、大氣、土壤的污染物排放許可、總量控制、排污權(quán)交易相關(guān)職責；原屬于污染防治司關(guān)于水體、大氣環(huán)境管理，城區(qū)土地、固體廢物、化學品及重金屬等污染防治職責等。
此外，原屬于自然生態(tài)保護司的秸稈焚燒污染防治職責被劃入大氣環(huán)境管理司，原屬自然生態(tài)保護司的“農(nóng)村土壤污染防治”職責被劃入土壤環(huán)境管理司。
“三司”設(shè)立將帶來什么變化？
此次機構(gòu)改革，設(shè)立“三司”會給環(huán)境治理帶來什么變化？
在今年全國兩會環(huán)保部的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部長陳吉寧在答記者問時表示，改革主要目的是要強化“以環(huán)境質(zhì)量改善”為環(huán)保工作的核心。他說，將水、土、氣三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境要素，作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，將進一步強化環(huán)保部的工作目標和工作要求，提高工作質(zhì)量。
據(jù)了解，過去十年，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。很長一段時間內(nèi)，能夠?qū)Φ胤秸M行約束的唯一的環(huán)保指標，就是總量。然而，對地方的考核，應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量還是總量任務(wù)的完成情況來考核；對企業(yè)的排放，應(yīng)按達標排放還是總量指標來管理，爭議不斷。
有環(huán)保專家指出，“三司”的設(shè)立是伴隨著治污形勢的變化提出的。面對霧霾問題的不斷突出，水污染、土壤污染事件的不斷涌現(xiàn)，原有的綜合管理手段越來越“力不從心”，在這種情況下設(shè)“三司”進行專門管理，也給了環(huán)保工作新的“抓手”。
