“海上環(huán)境事故與生態(tài)安全”研討會(huì)13日在北京舉行。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，海洋生態(tài)安全應(yīng)同國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全一道，被視為國(guó)家的核心利益。他們呼吁，應(yīng)以渤海灣蓬萊19-3項(xiàng)目溢油事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康菲溢油事故”)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)境事故監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，暢通民事和刑事訴訟機(jī)制，理順海上油氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
　　“在康菲溢油事故爆發(fā)前一年，美國(guó)墨西哥灣就爆發(fā)了全球最嚴(yán)重的漏油事故。早在那個(gè)時(shí)候，海上油氣開(kāi)發(fā)的溢油風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該引起我們足夠的重視。”國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源局前局長(zhǎng)徐錠明認(rèn)為，海上油氣勘探和開(kāi)采是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，各種突發(fā)性事件隨時(shí)可能發(fā)生，各部門(mén)應(yīng)將非常態(tài)管理置于常態(tài)管理之中。
　　在環(huán)境事故監(jiān)管方面，多位部委專(zhuān)家均在會(huì)上呼吁，環(huán)保部、國(guó)土部、海洋局、交通部應(yīng)建立更高效的部際協(xié)同機(jī)制，根治“九龍治海”局面。國(guó)土資源部海洋辦公室原副主任蕭漢強(qiáng)建議，國(guó)家應(yīng)成立“渤海管理委員會(huì)”，制定統(tǒng)一的渤海管理法規(guī)；同時(shí)遵照“陸海統(tǒng)籌”的方針發(fā)展渤海海洋經(jīng)濟(jì)，并協(xié)調(diào)好環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)部門(mén)和地區(qū)之間的分工合作。
　　多位與會(huì)人士強(qiáng)調(diào)，唯有透明信息，才能實(shí)現(xiàn)明智政策的普及推廣和得到社會(huì)的認(rèn)可。中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所所長(zhǎng)施平建議，海洋溢油污染發(fā)生時(shí)，國(guó)家海洋管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)至少是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)公布溢油量等核心數(shù)據(jù)；允許包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的民間力量為清污、監(jiān)測(cè)工作出謀獻(xiàn)策和提供支持；同時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布沿海產(chǎn)品受影響情況，以減少社會(huì)恐慌和次生災(zāi)害。
　　為避免重蹈康菲溢油事故覆轍，在海上油氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整上，蕭漢強(qiáng)還指出“渤海灣不能進(jìn)行掠奪式、破壞性的強(qiáng)化開(kāi)采方式。”因?yàn)?，渤海海域地質(zhì)油藏特點(diǎn)就是構(gòu)造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復(fù)雜，渤海灣是我國(guó)近海四大海域生態(tài)環(huán)境最脆弱的海區(qū)，部分地區(qū)由于地面沉降，海水入侵十分嚴(yán)重。
　　蕭漢強(qiáng)認(rèn)為，在人為因素方面，近年來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，沿海地區(qū)人口激增和臨港經(jīng)濟(jì)的興起，已經(jīng)給海岸帶和海域的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。"渤海灣的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)放在第一位，油氣開(kāi)發(fā)必須有控制、有節(jié)奏地進(jìn)行。"蕭漢強(qiáng)總結(jié)道。
　　據(jù)記者了解，在對(duì)康菲溢油事故周邊海域進(jìn)行清污、堵漏的同時(shí)，有關(guān)方面對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定和追究工作已同時(shí)進(jìn)行。在官方，國(guó)家海洋局已啟動(dòng)立案調(diào)查和行政處罰程序，并宣稱(chēng)將由其代表國(guó)家對(duì)康菲公司提出生態(tài)索賠，但此次溢油事故的生態(tài)損害評(píng)估報(bào)告和訴訟方案迄今未公開(kāi)。
　　"針對(duì)諸如康菲公司瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等故意欺騙的行為，可以根據(jù)保存的歷史數(shù)據(jù)，作為處理相關(guān)后續(xù)事宜的法律依據(jù)。"煙臺(tái)海誠(chéng)高科技有限公司董事長(zhǎng)趙君才建議，在海洋環(huán)境事故的監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)建立以石油平臺(tái)/浮標(biāo)為載體的石油污染實(shí)時(shí)、在線(xiàn)、連續(xù)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，尤其應(yīng)在相關(guān)石油泄漏嚴(yán)重的區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德則建議，由于康菲溢油事故所造成的損失巨大，最高人民法院可出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)辉诿袷仑?zé)任之外，國(guó)家海洋局則可據(jù)此對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。曹明德指出，我國(guó)《刑法》規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，即向水體排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，最高可處以七年有期徒刑。
　　另在民間，據(jù)透露，國(guó)內(nèi)某律師事務(wù)所已接受500位漁民的訴訟委托，但面臨取證難、立案難、鑒定難等問(wèn)題。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)顧問(wèn)、空軍少將呂克勤對(duì)此指出，應(yīng)允許在民政部門(mén)注冊(cè)登記的環(huán)保類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，向康菲公司發(fā)起環(huán)境公益訴訟。
　　呂克勤向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，已向國(guó)家海洋局致函，表示中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)性社團(tuán)，愿作為環(huán)境公益訴訟的原告。曹明德也強(qiáng)調(diào)，公眾參與應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)法制建設(shè)的不二法門(mén)，考慮到訴訟泛濫的風(fēng)險(xiǎn)，可先不放開(kāi)公民個(gè)人起訴。
　　多數(shù)與會(huì)專(zhuān)家反對(duì)"中國(guó)政府管不住康菲公司"的說(shuō)法，并為上述訴訟提供法理依據(jù)。徐錠明強(qiáng)調(diào)，《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》規(guī)定："為開(kāi)采石油而設(shè)置的……陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國(guó)管轄……參與實(shí)施石油作業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)受中國(guó)法律的約束，接受中國(guó)政府有關(guān)主管部門(mén)的檢查、監(jiān)督。"徐錠明稱(chēng)，即便國(guó)內(nèi)法沒(méi)有詳細(xì)條款，上述條例也兩度指出：可"參照國(guó)際慣例"。