當事人拒絕在筆錄上簽名；自動監(jiān)控數據如何運用于行政處罰……這些都是環(huán)境執(zhí)法人員在環(huán)境行政處罰時遇到的難題。2011年8月8日，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人告訴《法制日報》記者，隨著《環(huán)境行政處罰證據指南》(以下簡稱證據指南)的發(fā)布與實施，這些難題將逐一破解。證據指南進一步規(guī)范了對環(huán)境行政處罰證據的收集、審查和認定活動。

　　據介紹，隨著執(zhí)法力度的加大，我國環(huán)境行政處罰案件數量呈增長趨勢，與此同時當事人法律意識和維權意識也在提高。但有的執(zhí)法人員對證據重要性的認識還不高、取證程序還不夠規(guī)范、筆錄過于簡單、所取證據不能反映出違法行為。

　　證據指南附則部分以示例形式告訴執(zhí)法人員哪種違法行為該取什么證據，如何制作筆錄，調查詢問筆錄需要問哪些問題等。同時，對調查取證中的薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)法容易出現偏差的地方，也進行了詳細規(guī)定。“如當事人拒絕在筆錄上簽名，證據指南規(guī)定，執(zhí)法人員應當注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。有其他人在現場的，可請其他人簽名。還可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據收集的過程和情況。”這位負責人說，這些規(guī)定解決了以往當事人不配合取證工作就無法進行的難題。

　　自動監(jiān)控數據是《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的一種新的證據形式，對于如何將自動監(jiān)控數據用于行政處罰辦法卻沒有詳細規(guī)定，各地在執(zhí)法實踐中的做法也不統一。此次證據規(guī)定，對自動監(jiān)控數據審查，主要從有無環(huán)保部門出具的自動監(jiān)測設備有效性審核文件(包括比對監(jiān)測報告和現場核查報告)及有效性審核合格標志發(fā)放文件；形成和收集是否合法；是否殘缺；是否為原始數據，有無偽造、剪裁、刪改跡象；是否明顯失真等5個方面進行審查。