4、應急預案結構框架

　　對于編制的應急預案，只要適合企業(yè)的管理實際情況，能夠指導企業(yè)、船舶有效開展應急工作，就是好的應急預案，因此，企業(yè)要根據不同類型，不同規(guī)模，不同風險，針對實際應急需要和自身管理模式，采取不同的應急預案結構框架。

　　目前，應急預案的結構框架大致有以下幾種：

　　第一，“1+4”結構

　　所謂“1+4”結構，就是：綜合預案=基本預案+應急功能設置+特殊風險管理+標準操作程序+支持附件?！盎绢A案”闡明應急整體框架結構及應急原則：“應急功能設置”描述組織、領導層、部門以及關鍵人員的應急職責和要求；“特殊風險管理”主要描述組織應急面臨的各種風險狀況及風險管理要求；“標準操作程序”是對“基本預案”的具體擴充，說明各項應急功能的實施細節(jié)，強調在應急活動過程中承擔應急功能的組織、部門、人員的具體責任和行動；“支持附件”是各類與應急有關的技術資料、數據、信息等，應急預案以上各部分相互聯系、相互作用、相互補充，構成了一個有機整體。

　　“1+4”結構層次清晰，可操作性強，應急內容全面，預案縱橫都能有效使用，但相對結構復雜，存在部分重復之處。

　　第二，總預案+專項預案結構

　　在“總預案+專項預案”結構中，“總預案”就是闡明應急整體框架結構及應急的基本原則；“專項預案”是根據“總預案”的要求，在危險分析的基礎上，根據事故的種類、現場區(qū)域位置等因素，確定的子預案，如水運企業(yè)的專項預案根據事故種類分為：火災應急專項預案、水上各類交通事故應急專項預案、防臺風應急預案等等；各運輸船舶的專項預案根據事故種類分為：擱淺觸礁應急專項預案、船舶失控應急專項預案、機艙進水應急專項預案、人員落水應急專項預案。專項預案越到基層越具體，同時必須保證行動與總預案和上級主管部門總預案、專項預案的一致性和有機結合。

　　這種應急預案結構，邏輯關系清晰，比較容易把握，操作性強，針對特定風險或場所的應急程序比較明確，目前，水運企業(yè)預案編制工作基本上采取此種結構。

　　第三，總預案+應急程序+應急行動說明書結構

　　這種應急預案的結構，是由整體到局部?！翱傤A案”概述應急體系框架和應急基本原則。“應急程序”則明確各突發(fā)事件的應急流程或各應急部門應急工作流程，而“應急說明書”是具體的應急行動指導。

　　這種應急預案文件結構與企業(yè)建立的質量、環(huán)境和職業(yè)健康、安全管理體系的文件結構形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預案文本，可操作性較強，小型企業(yè)目前多采用此結構。

　　第四，單一的應急預案結構

　　單一的應急預案是指結合企業(yè)實際情況，將應急預案的應急準備、應急響應、現場恢復等所有內容都融合成一個文本，該文本既闡明了應急框架和原則，又細化到了具體的應急行動。

　　這種應急預案結構的文本簡練，重復性小，操作性比較強，比較適合分公司、船隊以及風險較小的企業(yè)。

　　各企業(yè)還可以采用上述應急預案結構框架中的某兩種或兩種以上的結構形式，將其融會貫通，聯合起來使用。如：在“總預案+專項預案”的結構框架中，可以將“單一的應急預案”的結構融入專項預案，也可以將“總預案+應急程序+應急行動說明書”結構中的應急程序和應急行動說明書融入專項預案。

　　因此，企業(yè)應結合自己生產的實際情況和管理現狀，對應急預案的結構框架進行合理設計，使應急預案在實際安全生產過程中得到有效地實施。

　　5、應急指揮系統(tǒng)的設計

　　應急指揮系統(tǒng)對整個應急過程進行統(tǒng)一決策和指揮，指揮和協(xié)調現場應急行動和應急資源的調配。因此，應急指揮系統(tǒng)是應急工作有效開展的一個關鍵。

　　應急指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應急工作的進展在不斷調整的。在設計應急指揮系統(tǒng)時，應根據應急響應級別，充分考慮應急指揮系統(tǒng)的啟動和建立程序，所需要配置的設備設施，臨時指揮人員及其職責，系統(tǒng)內部職責分工等，確保應急指揮系統(tǒng)能適應事故應急的需求。

　　比較完善的應急指揮系統(tǒng)內部應有指揮、行動、策劃、后勤及財務行政等五部門的管理職能，既要求內部有職責分工。指揮人員是核心，負責應急響應的所有方面；行動人員負責所有應急響應任務的運作，包括所有關于降低直接危害，搶救生命與財產，進行現狀控制，恢復正常的行動；策劃人員負責收集、評價并傳遞事故現狀信息，并負責準備和起草事故行動計劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負責為應急行動提供各種應急工具、設備、物資及材料等。

　　6、應急預案的編制

　　應急預案的編制是一項系統(tǒng)復雜的工作，在編制流程中需要把握好三個重點：危險分析、職責劃分和注意與外部聯系。

　　第一，危險分析

　　危險分析是應急預案編制的基礎。主要是通過危險識別，風險評價，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及性質，危害后果等，為應急響應和應急準備提供決策依據和足夠信息。

　　危險辨識應全面，風險分析應客觀。可以組織專業(yè)有經驗的人員進行分析，研究和討論。

　　危險分析時至少應包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實際應急過程中，能夠判斷事故影響范圍，應急措施等。