突發(fā)公共事件應急救援預案，是對突發(fā)公共事件的總體設想和部署。它既是平時民防建設的主要依據(jù)，也是戰(zhàn)時指導民防救援行動的基本依據(jù)。突發(fā)公共事件應急救援預案，通常是在平時預定方案的基礎上，依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的災害或事故的實際情況，上級的意圖和本級的任務、決心而修訂形成的。實施救援行動時，如果情況符合原預案時，即按原預案執(zhí)行，基本符合時，可稍加修訂后執(zhí)行，變化較大時，則應根據(jù)變化了的情況重新修訂。

    一、準確把握制定突發(fā)公共事件應急救援預案的依據(jù)

    突發(fā)公共事件應急救援預案由民防（人防）部門牽頭，有關部門參與，并依據(jù)上級的突發(fā)公共事件應急救援預案或根據(jù)上級意圖、受領的救援任務及本級指揮員的決心，在對各方面的情況進行科學分析判斷的基礎上制定的。其依據(jù)主要包括：一是上級賦予的民防救援任務和指示。黨中央、國務院對民防工作做出的重要指示，規(guī)定的有關的方針和政策；上級民防部門規(guī)定或明確的民防任務和有關指示。這些指示、方針、政策及任務，是擬制本地區(qū)突發(fā)公共事件應急救援預案時，必須遵循和貫徹的基本依據(jù)。二是本級黨委、政府民防救援行動的決心。本級黨委、政府的民防救援行動決心是對民防救援行動所作的基本決斷，是準備與實施民防行動的基本依據(jù)，也是統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動的準繩。它通常包括對災情分析判斷的結(jié)論，民防救援行動的任務，民防救援隊伍的編成、配置和任務，情況的處置，組織指揮和協(xié)同關系，各種保障工作，注意事項及應急對策等。在擬制救援預案時，必須充分體現(xiàn)本地區(qū)、本單位黨政領導的決心和意圖。三是本地區(qū)（單位）的地位作用。重點單位和目標主要是指對國家或地區(qū)經(jīng)濟建設具有重要影響及作用，發(fā)生災害事故后可能產(chǎn)生重大危害的單位和目標。例如，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電子、能源等工業(yè)基地；重要的江河堤壩，主要的糧食、經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū)，商品貿(mào)易周轉(zhuǎn)地區(qū)，重要的交通樞紐，科研基地以及人員密集區(qū)等，都應在擬制突發(fā)公共事件應急救援預案時需要加以考慮的。四是本地區(qū)（單位）民防的實際情況。本地區(qū)（單位）民防的實際情況是制定突發(fā)公共事件應急救援預案的物質(zhì)基礎。主要包括警報、通信、救援隊伍、救災資源、組織指揮等方面的情況，以及民眾對民防的認知程度。擬制突發(fā)公共事件應急救援預案時，應正確地把握本地區(qū)（單位）民防建設的數(shù)、質(zhì)量情況，結(jié)合實際，量力而行，把突發(fā)公共事件應急救援預案建立在可靠的基礎上。五是可能發(fā)生的主要災害事故。對可能發(fā)生的主要災害事故的掌握和判斷是擬制突發(fā)公共事件應急救援預案的重要依據(jù)。主要包括可能發(fā)生的重大災害，特別是復合型的災害。例如，城市人口密集區(qū)和森林地區(qū)可能發(fā)生火災；核、化學工業(yè)地區(qū)可能會發(fā)生核、化學泄漏事故；沿江沿海地區(qū)可能會發(fā)生洪澇災害或風暴潮災害；地震活動頻繁的地區(qū)可能會發(fā)生震災；熱帶風暴經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)可能會遇到臺風災害，等等。

    二、科學確定突發(fā)公共事件應急救援預案的內(nèi)容

    突發(fā)公共事件應急救援預案通常由主案、副案和附件三部分組成。主案的基本內(nèi)容：一是制定突發(fā)公共事件應急救援預案的指導思想、目的和依據(jù)。二是對本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的災害事故的情況判斷，包括可能發(fā)生災害事故的目標、區(qū)域和救援目標的等級劃分；可能發(fā)生災害事故的基本類型和主要危險源；災害事故發(fā)生后可能造成的危害程度等。三是上級意圖和本級決心。四是救援的基本任務。包括各種救援力量和救災資源的使用；救援工作組織領導、指揮手段、通信聯(lián)絡，現(xiàn)場指揮機構的編成，指揮關系；預定參加救援的分隊、編組及其任務區(qū)分；駐軍（武警）支援的行動方法等。五是救援時的行動，包括災害事故的報警和響應程序、方法；現(xiàn)場救援的內(nèi)容與分工；救援指揮的程序、內(nèi)容和方法等。六是有關規(guī)定，如信、記號規(guī)定，救援專業(yè)隊伍的行動規(guī)定等。七是救援行動中的情況設想與處置措施。八是救援行動原則與要求。副案的基本內(nèi)容：救援行動中通信、防護、衛(wèi)勤、氣象、運輸、物資器材等保障工作的組織實施方法和有關要求以及政治工作的內(nèi)容。附件通常包括有關圖表、參考資料等。

    三、掌握擬制突發(fā)公共事件應急救援預案的程序與方法

    各級民防（人防）部門在擬制突發(fā)公共事件應急救援預案時應按照下列程序：一是對災害評估。在大量調(diào)查研究的基礎上，對本地區(qū)單位、企業(yè)的災害事故潛在危險度進行評估，確定重點防護和救援目標，防護和救援的類型。對危害程度評估可采取定性和定量相結(jié)合方法進行，評估后，可采取有關加權求值的方法確定危險度等級。如對化學事故危險度的評估，可采用簡易等級積分法，即把化學物儲量、毒性等級、居民密度、歷年中毒事故的發(fā)生頻率等指標分成若干等級，按等級評分，最后計算積分來評定其危險等級。經(jīng)過綜合分析后，確定化學救援的重點目標，為制定預案提供依據(jù)。二是對災害預測分析。在周密調(diào)查和危險程度評估的基礎上，對重點目標或可能發(fā)生災害事故的程度及危害進行預測。通過預測，分析目標遭災被毀或受損后可能危害的范圍、程度及影響；可能產(chǎn)生的間接傷害和次生災害的種類、性質(zhì)、范圍、強度、持續(xù)時間、危害程度；各種情況下需要撤離的人數(shù)及時限；各重點目標區(qū)需建立救援隊伍的規(guī)模和類型，儲存救援裝備、器材的種類和數(shù)量；對災害事故區(qū)需要支援的人力、物力等，從而為制定救援預案提供科學依據(jù)。三是分工編寫。在認真分析研究資料的基礎上，合理分工，精心擬制。首先是擬定編寫綱目，然后擬定防災救援預案，在預案確定之后，著手擬制各種保障計劃。由于制定防災救援預案涉及到各個方面，各個部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此，必須在政府的統(tǒng)一領導下，由民防部門牽頭組織，統(tǒng)一部署。按照分工協(xié)作的原則，由各有關部門共同完成。民防部門負責預案的主案和部分保障計劃編寫，其余保障計劃由民防部門根據(jù)需要，提出原則要求，由政府責成相關的業(yè)務部門分別完成，然后由民防辦公室匯總作為預案的副案和附件。救援預案制定完成后，應報上級主管部門審批備案，并督促有關部門按預案的內(nèi)容與要求落實和完善各項準備工作。當情況發(fā)生變化時，應根據(jù)變化了的情況，適時對救援預案進行修訂，以保證預案的時效性與實用性。

    四、確立擬制突發(fā)公共事件應急救援預案的基本原則

    一是科學預測。在實地調(diào)查、統(tǒng)計、整理資料時，要實事求是，各種數(shù)據(jù)力求準確。突發(fā)公共事件應急救援預案是對災害可能出現(xiàn)的各種情況所作出的預測及其相應的民防對策。只有科學的預測，才能有正確的對策和有效的措施，突發(fā)公共事件應急救援預案才能符合客觀規(guī)律。要進行科學的預測，必須對各種災害有全面了解，注意研究其各種災害的特點和規(guī)律，以及發(fā)展變化。無論是戰(zhàn)爭災害還是自然災害或者是災害性事故都　有其規(guī)律可循。所以，要注重研究多災種中民防救援行動的新鮮經(jīng)驗，力求使突發(fā)公共事件應急救援預案符合多災種的要求。二是統(tǒng)籌兼顧。擬制突發(fā)公共事件應急救援預案，確定有關民防行動指標時，要從全局利益出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，上下照應，相互銜接。既要考慮到民防救援行動的需要，又要照顧到居民生產(chǎn)、生活、工作等方面的需求；既要注重圍繞重點目標組織防護，又要兼顧其他目標受災后產(chǎn)生的次生災害對居民的影響；既要以民防專業(yè)隊為骨干組織民防救援行動斗爭，又要注意發(fā)揮廣大人民群眾等其他力量的作用。同時，還要使民防救援行動主案、附案之間相互銜接和協(xié)調(diào)。在安排各項內(nèi)容時，要處理好各方面的關系，精確計算，使各個部門，各個環(huán)節(jié)、各類人員、各種物資環(huán)環(huán)相扣、綜合平衡。在區(qū)分救援任務時，既要發(fā)揮各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的優(yōu)勢，又要做到合理負擔、揚長避短。三是嚴謹科學。擬制突發(fā)公共事件應急救援預案，應在客觀條件的基礎上，圍繞上級意圖能否實現(xiàn)，本級民防救援行動任務能否有效完成，民防救援行動能否得到最佳發(fā)揮，在時間、空間的運用上是否合理等方面進行充分論證。要力求采用現(xiàn)代科技手段和運籌方法，使用電子計算機數(shù)據(jù)管理和模擬技術，建立突發(fā)公共事件應急救援預案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，能夠進行民防實施模擬和評估。通過綜合分析，優(yōu)化決策，提高突發(fā)公共事件應急救援預案的科學性。四是實事求是。突發(fā)公共事件應急救援預案是民防行動的依據(jù)，稍有不慎就可能給民防救援行動指揮造成不可估量的損失。因此，各級民防指揮機關工作人員在擬制預案計劃時，必須嚴肅認真，一絲不茍，十分準確。如在擬制時，對于不甚清楚的問題，應該及時請示，切勿自行其是，自作主張，憑估計、想當然辦事，更不能說假話、空話；使用材料應精心選擇材料，情況真實可靠，確切無誤，結(jié)論符合實際，辦法和措施切實可行，不能閉門造車，生搬硬造，隨意夸大或縮小，不能把道聽途說，未經(jīng)核實的情況用以擬制預案。在斟詞酌句上，應準確地反映客觀情況，做到文如其事，恰如其分，不用含義不明或容易產(chǎn)生岐義的詞和字，不臆造簡字，不濫用省略，合乎現(xiàn)代語法，不宜使用形容詞、比喻句，必須使用國家法定的計量單位，準確地使用標點符號。