地方應急救援體系由于直接面對各企業(yè)，是我國應急救援體系的基礎和關鍵。由于各地經濟支持能力、自然條件和企業(yè)狀況各不相同，建立地方應急救援體系的方法不能“一刀切”，而應根據(jù)各自的情況采取不同的步驟和措施。

　　存在的問題

　　目前，地方應急救援體系建設主要存在四個方面的問題：

　　一是，應急救援力量分散，應急指揮職能交叉

　　二是，應急管理薄弱，應急反應遲緩

　　三是，應急裝備數(shù)量不足，且技術落后

　　四是，應急救援預案操作性差

　　目前，很多地方政府制定了應急救援預案，但預案的操作性較差，主要表現(xiàn)在：需求分析(應急能力需求和應急救援體系脆弱分析等)不足，預案框架結構不合理，目標、責任和功能不清晰，包括分級響應和應急指揮在內的動作程序缺乏標準化規(guī)定。

　　找準定位

　　地方應急救援建設應定位在“指揮有力、反應迅速”上。筆者認為，完善、高效的地方應急救援體系應當由三個系統(tǒng)組成：應急救援指揮系統(tǒng)、技術裝備保障系統(tǒng)、政策預案支持系統(tǒng)。

　　一、應急救援指揮系統(tǒng)

　　各應急救援組織需要一個綜合指揮機構來協(xié)調，因此，各地方政府應設立由政府領導掛帥的應急救援指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調指揮本區(qū)域應急救援工作。同時聘請一定數(shù)量的專家參與應急救援工作?！?/p>

　　二、技術裝備保障系統(tǒng)

　　技術裝備保障系統(tǒng)應包括：信息通訊保障系統(tǒng)、運輸保障系統(tǒng)、搶救裝備保障系統(tǒng)。其中，信息通訊保障系統(tǒng)應當由計算機骨干網絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計算機輔助調度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、無線移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控極大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守的機房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個子系統(tǒng)構成。

　　三、政策預案支持系統(tǒng)

　　與地方應急救援體系有關的法規(guī)和政策分為3個層次：一是由政府頒布的規(guī)章，二是以政府令形式頒布的法令、規(guī)定和應急救援預案，三是與應急救援有關的標準或管理辦法。

　　把握三個原則

　　地方應急救援體系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，所需資金量大，建設工期長。要想在全國范圍內短時間投入大量資金來建成所有地方應急救援體系，是不可能的。各地方應在建設中本著科學的態(tài)度，始終把握好三個原則：

　　一、實事求是、穩(wěn)步推進的原則

　　二、拓寬思路、多方籌措的原則

　　三、整合資源、提高效率的原則