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內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

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預(yù)案編號：CLCRYKFQYJ-2023-01
版本號/修訂狀態(tài)：A/01
內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)
突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
發(fā)布日期：2023 年3 月20 日實(shí)施日期：2023 年3 月20 日
敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會發(fā)布發(fā)布令
《內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》是為加強(qiáng)
突發(fā)性事故的綜合指揮能力，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，提高開
發(fā)區(qū)公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，保障
公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)開
發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保證有效地處理突發(fā)事件，把可能造成
重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全損
失降到最低限度。切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，按照
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定
和要求，根據(jù)敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會有關(guān)文件精神，結(jié)合敕勒川乳業(yè)
開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。
《內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)專家評
審，并經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審議通過，現(xiàn)予正式發(fā)布。
內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
簽署人：
年月日目錄
第一章敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案.....................1
1 總則...................................................... 1
1.1 適用范圍............................................. 1
1.2 工作原則............................................. 1
1.3 突發(fā)事件分類分級......................................3
1.4 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級....................................4
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系..........................................6
1.6 呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)概況及突發(fā)事件的特點(diǎn).......... 7
2 組織指揮體系............................................. 10
2.1 應(yīng)急總指揮部組成及主要職責(zé)...........................10
2.2 應(yīng)急總指揮部辦公室及主要職責(zé).........................13
2.3 現(xiàn)場指揮部及主要職責(zé).................................14
2.4 專家組及主要職責(zé).....................................15
2.5 搶險救援組及職責(zé).....................................15
2.6 醫(yī)療救護(hù)組及職責(zé).....................................15
2.7 物資供應(yīng)保障組及職責(zé).................................16
2.8 治安與交通管制組及職責(zé)...............................17
2.9 信息組及職責(zé).........................................17
2.10 善后處理組及職責(zé)....................................17
2.11 事故調(diào)查評估組及職責(zé)................................18
2.12 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制........................................183 運(yùn)行機(jī)制................................................. 20
3.1 風(fēng)險預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警.................................20
3.2 應(yīng)急處置與救援.......................................23
3.3 恢復(fù)與重建...........................................32
4 準(zhǔn)備與支持............................................... 35
4.1 通信與信息保障.......................................35
4.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障.........................................35
4.3 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障...........................35
4.4 交通運(yùn)輸保障.........................................36
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障.........................................36
4.6 治安保障............................................ 36
4.7 物資保障............................................ 37
4.8 經(jīng)費(fèi)保障............................................ 37
4.9 社會動員保障.........................................38
4.10 緊急避難場所保障....................................38
4.11 技術(shù)儲備保障........................................38
4.12 法制保障............................................39
4.13 敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)生命線保障..........................39
4.14 監(jiān)測保障............................................39
4.15 其他保障............................................39
5 預(yù)案管理................................................. 41
5.1 公眾宣傳教育、培訓(xùn)...................................415.2 應(yīng)急預(yù)案演練.........................................41
5.3 應(yīng)急預(yù)案修訂.........................................42
5.4 應(yīng)急預(yù)案備案.........................................42
5.5 預(yù)案解釋............................................ 43
5.6 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施.........................................43
5.7 獎懲................................................ 43
6 附件..................................................... 45
附件1： 國家特別重大及重大突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn).............. 45
附件2： 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式.............. 58
附件3：敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)救災(zāi)物資儲備庫物資盤點(diǎn)表......... 63
附件4： 應(yīng)急救援隊(duì)伍.................................... 66
第二章敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案.................... 67
一、敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案.......................69
1 總則..................................................... 69
1.1 編制目的............................................ 69
1.2 指導(dǎo)思想............................................ 69
1.3 編制依據(jù)............................................ 69
1.4 適用范圍............................................ 70
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系.........................................71
1.6 工作原則............................................ 71
2 組織指揮體系及職責(zé)........................................73
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé).......................................732.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé).......................................73
2.3 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成.....................................73
2.4 指揮部辦公室職責(zé).....................................74
2.5 應(yīng)急救援組組成及職責(zé).................................75
2.6 成員單位及職責(zé).......................................77
2.7 技術(shù)專家組組成與職責(zé).................................80
3 預(yù)防、預(yù)警及信息報告......................................81
3.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備.......................................81
3.2 監(jiān)測與預(yù)警...........................................81
3.3 信息報告............................................ 83
3.4 重大危險源管理.......................................84
4 應(yīng)急響應(yīng)................................................. 87
4.1 分級響應(yīng)............................................ 87
4.2 指揮和協(xié)調(diào)...........................................91
4.3 應(yīng)急處置............................................ 92
4.4 現(xiàn)場監(jiān)測與評估.......................................94
4.5 信息發(fā)布............................................ 94
4.6 應(yīng)急結(jié)束............................................ 95
4.7 現(xiàn)場恢復(fù)............................................ 95
5 后期處置................................................. 97
5.1 善后處置............................................ 97
5.2 保險理賠............................................ 975.3 應(yīng)急總結(jié)、評估及改進(jìn).................................97
6 應(yīng)急培訓(xùn)與演練............................................99
6.1 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí).....................................99
6.2 演練................................................ 99
6.3 應(yīng)急演練應(yīng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容..........................100
7 附則.................................................... 101
7.1 預(yù)案管理與更新......................................101
7.2 其他要求............................................101
7.3 預(yù)案解釋部門........................................101
7.4 預(yù)案實(shí)施時間........................................102
8 附件.................................................... 103
附件1： ................................................ 103
附件2： ................................................ 104
二、敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案..........................121
1. 總則................................................. 121
1.1 編制目的..........................................121
1.2 編制依據(jù)..........................................121
1.3 適用范圍............................................121
1.4 工作原則..........................................122
1.5 工作目標(biāo)............................................123
2. 組織指揮體系及職責(zé)....................................124
2.1 開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮組織機(jī)構(gòu)........................1242.2 開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)的主要工作職責(zé).............. 125
2.3 開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部的主要工作職責(zé).................. 126
2.4 開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室防汛辦工作職責(zé)............ 126
2.5 開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位的主要職責(zé).............. 128
3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制...........................................131
3.1 信息監(jiān)測與報告....................................131
3.2 預(yù)防預(yù)警行動......................................132
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)......................................135
4. 應(yīng)急響應(yīng)............................................. 136
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求................................136
4.2 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色） ................................137
4.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（黃色） ..............................138
4.4 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（橙色） ..............................139
4.5 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（紅色） ..............................140
4.6 應(yīng)急升級............................................141
4.7 信息報送、處理和發(fā)布..............................141
4.8 指揮和調(diào)度........................................142
4.9 搶險救災(zāi)..........................................144
4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù).................................144
4.11 社會力量動員與參與...............................145
4.12 應(yīng)急結(jié)束.........................................145
5. 應(yīng)急保障............................................. 147內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1
第一章敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近
平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅決防范化解各類風(fēng)險，有效應(yīng)對各
類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華
人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突
發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)
突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合敕勒川乳
業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.1 適用范圍
本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公
共事件。
1.2 工作原則
1.2.1 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，推動突發(fā)事件應(yīng)
對規(guī)范化、制度化、法治化。
1.2.2 以人為本，群防群治
切實(shí)履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，將保障公眾健康和生命財產(chǎn)安
全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，最大限度地預(yù)防和減少突
發(fā)事件及其造成的損害。
1.2.3 居安思危，預(yù)防為主
高度重視公共安全工作，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強(qiáng)化憂患內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
2
意識，常抓不懈，防患于未然，充分做好應(yīng)對突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備。
1.2.4 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)
在開發(fā)區(qū)管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分
級負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
的作用。
1.2.5 科技支撐，提升能力
運(yùn)用監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專
家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，教育引
導(dǎo)公眾增強(qiáng)自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力。充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手
段，不斷提高突發(fā)事件信息分析和處理水平，積極發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)宣
傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
1.2.6 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對
加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急
管理專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮和動員社會力量參與，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化協(xié)
調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
1.2.7 協(xié)調(diào)配合，整合資源
建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、專業(yè)隊(duì)伍、消
防大隊(duì)、志愿者隊(duì)伍及社會力量為補(bǔ)充，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急組織體系。
有效整合和合理利用一切可利用的資源。
1.2.8 公開透明，正確引導(dǎo)
及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，
正確引導(dǎo)社會輿論，主動回應(yīng)社會關(guān)切。內(nèi)蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
3
1.3 突發(fā)事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、
財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
1.3.1 突發(fā)事件分類
根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：
1、自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、
生物災(zāi)害等。
2、突發(fā)事故災(zāi)難：主要包括工商貿(mào)企業(yè)的安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備
事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、各類交通事故、建筑工程安全生產(chǎn)事故、
重大危險化學(xué)品、劇毒有害物品安全事故、其他安全生產(chǎn)事故等。
3、社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、涉外事件、重大經(jīng)濟(jì)事件、
新聞輿論事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的非法集會、游行、
示威；聚眾阻撓工程設(shè)施施工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、
沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，
破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體
性沖突或踩踏事件；其他嚴(yán)重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全
的活動或行為）等。
4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件：主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾
健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、重大動
植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
1.3.2 突發(fā)事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍

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