2018年1月5日15時22分許，嶗山區(qū)金地悅峰工地發(fā)生一起混凝土攪拌車傷害事故，造成三名工人受傷，其中兩人經(jīng)搶救無效死亡，一人輕微傷。事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第 236 號）和《山東省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第 256 號）等法律法規(guī)的規(guī)定，嶗山區(qū)政府成立了由區(qū)安監(jiān)局牽頭,金家?guī)X街道辦事處、嶗山公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會組成的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)人民檢察院參與事故調(diào)查工作，事故調(diào)查組組長由區(qū)安監(jiān)局局長矯雙慶同志擔(dān)任。
事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過及原因，人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故相關(guān)單位情況
（一）事故單位
青島高建混凝土有限公司。類型：有限責(zé)任公司；住所：青島市高科技工業(yè)園（高新區(qū)）董家下莊村；法定代表人：劉明勛；注冊資本：壹仟零陸萬元整；經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、銷售：混凝土；普通貨運(yùn)等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號：91370212727831630J；資質(zhì)類別及等級：預(yù)拌混凝土專業(yè)承包不分等級。《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》編號：魯交運(yùn)管許可青字370212000732號；經(jīng)營范圍：普通貨運(yùn)；有效期至2018年9月16日。
（二）建設(shè)單位
青島嶗山區(qū)東盛置業(yè)有限公司。類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨資）；住所：青島市嶗山區(qū)遼陽東路8-7號1-2層；法定代表人：王為軍；注冊資本：壹億元整；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售；建筑施工；物業(yè)管理等。
（三）施工單位
青島高新建筑安裝工程有限公司。住所：青島市嶗山區(qū)海爾路17號；法定代表人：劉明勛；注冊資本：捌仟陸佰萬壹元整；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、土石方工程（不含爆破）、建筑裝修裝飾工程、地基基礎(chǔ)施工等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號：0137036167；資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包壹級。《安全生產(chǎn)許可證》編號：魯JZ安許證字[2011]021363-01；許可范圍：建筑施工；有效期至2020年7月4日。
（四）監(jiān)理單位
青島市天平工程咨詢有限公司。類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：青島市嶗山區(qū)海爾路17號內(nèi)；法定代表人：王方曉；注冊資本：叁佰萬元整；經(jīng)營范圍：建筑工程、市政公用工程、人防工程監(jiān)理；資質(zhì)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級，證號：E137007691-4/3。
（五）有關(guān)安全管理情況
1、青島高新建筑安裝工程有限公司安全管理情況
建立了項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了項目部施工現(xiàn)場車輛、人員進(jìn)出入管理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，運(yùn)輸車輛停放場地由項目部材料員負(fù)責(zé)指定；設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全總監(jiān)；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員經(jīng)過安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)；特種作業(yè)人員持證上崗；制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練；定期開展隱患排查治理工作；按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行“三級”安全教育培訓(xùn)。
2、青島高建混凝土有限公司安全管理情況
建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，但未制定攪拌站裝車有關(guān)規(guī)程，未對車輛是否超載進(jìn)行核算與檢查；設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全管理人員；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、安全員經(jīng)過安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)；特種作業(yè)人員持證上崗；制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練；定期開展隱患排查治理工作；按規(guī)定對顏景賀、調(diào)度人員、混凝土裝車操作員等從業(yè)人員進(jìn)行了“三級”安全教育培訓(xùn)。青島高建混凝土有限公司和青島高新建筑安裝工程有限公司簽訂了預(yù)拌混凝土供貨合同，約定施工現(xiàn)場運(yùn)輸車輛生產(chǎn)安全方面由青島高建混凝土有限公司負(fù)責(zé)。2017年9月1日，魯U(kuò)D7788混凝土攪拌車在青島市嶗山區(qū)瑞鑫達(dá)汽修修理廠進(jìn)行了二級維護(hù)。
（七）涉事混凝土攪拌車及駕駛員情況
1、混凝土攪拌車情況。該車輛類型為重型罐式貨車，車身顏色為白色，車罐子容量為16方，所有人為青島陳東順達(dá)物流有限公司，青島高建混凝土有限公司從2016年開始租賃該車輛運(yùn)輸混凝土至今?！稒C(jī)動車行駛證》檔案編號：370201053151，車號：魯U(kuò)D7788，品牌型號：陜汽牌SX5315GJBJT346，車輛識別代號：LZGCR62AX08740，發(fā)動機(jī)號碼：1610A021140，核定載人數(shù)2人，總質(zhì)量31000kg，整備質(zhì)量16500kg,核定載14370kg,注冊日期：2010年3月3日，發(fā)證日期為2016年12月16日，檢驗有效期至2018年3月。
2、駕駛員情況。顏景賀，男，36歲；道路運(yùn)輸從業(yè)人員《從業(yè)資格證》編號：NO.1100068053，證號為372928198109122958，準(zhǔn)駕車型：B2，從業(yè)資格類別：經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸駕駛員，初次領(lǐng)證日期：2016年11月15日，有效期限：6年；《機(jī)動車駕駛證》檔案編號：372910069693，證號：372928198109122958，準(zhǔn)駕車型：B2，有效期至2021年3月20日。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況
2018年1月5日14時許，青島高新建筑安裝工程有限公司金地悅峰項目部材料員遲述杰電話通知青島高建混凝土有限公司調(diào)度員張成波送一車混凝土（未要求具體送多少方），張成波安排混凝土攪拌車駕駛員顏景賀負(fù)責(zé)送貨（下了16方的指令），14時10分許，顏景賀駕駛魯U(kuò)D7788混凝土攪拌車在青島高建混凝土有限公司株洲路混凝土攪拌站裝了16方（約32噸）混凝土，然后開到金地悅峰工地，將車頭朝東停放在金地悅峰工地14號樓北面停車場出口處的施工路斜坡上（該施工路段西高東低，坡度約20度），顏景賀將車檔位掛在空擋上，拉了手剎車，車輛未熄火。顏景賀從車上下來，因車?yán)锏幕炷劣悬c厚，需要加水調(diào)和，顏景賀站在車罐后面的梯子上，用車上帶的水往車罐里加水，大約加了兩三分鐘，發(fā)現(xiàn)車輛溜車了，顏景賀趕緊跳下車往駕駛室跑，邊跑邊喊“車動了，趕緊閃開！”，車朝下坡溜去，越來越快，顏景賀沒有追上車，車往前溜了約15米，撞到前方的鋼筋加工棚，撞到棚內(nèi)2名工人，車輪從蘇士元身上壓過，蘇士元躺在車輛的前四輪和后八輪中間；工人徐成田被擠在車頭和鋼筋中間，工人許志敏從車前面跑了出來。
事故發(fā)生后，顏景賀立即撥打了110、120，現(xiàn)場其他人員同時撥打了120、119報警電話，約10分鐘后110、120、119相繼趕到，消防人員將蘇士元和徐成田救出，120將三名受傷工人送到齊魯醫(yī)院進(jìn)行搶救，蘇士元、徐成田兩人經(jīng)搶救無效死亡，許志敏經(jīng)檢查無大礙。
事故發(fā)生后，市建委、市安監(jiān)局、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)局、金家?guī)X街道辦事處、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員接到報告后立即趕到事故現(xiàn)場開展救援，調(diào)查了解情況，區(qū)安監(jiān)局按照規(guī)定及時上報了事故；嶗山公安分局埠東派出所將駕駛員顏景賀進(jìn)行了控制。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故造成2人死亡（詳細(xì)信息見附件2），直接經(jīng)濟(jì)損失約356萬元人民幣。
四、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
（一）直接原因
顏景賀駕駛魯U(kuò)D7788混凝土攪拌車，嚴(yán)重超載，將車停放在斜坡路段，沒有及時熄火，并未在車輪下墊三角枕木，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
青島高建混凝土有限公司按照混凝土攪拌車車罐容積裝混凝土，沒有考慮總質(zhì)量和車輛核載能力，也沒有要求相關(guān)人員進(jìn)行核算與檢查，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
（三）性質(zhì)認(rèn)定
綜合以上分析，根據(jù)《道路交通安全法》等國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析和綜合認(rèn)定，青島高建混凝土有限公司“1·5”混凝土攪拌車傷害事故是一起路外交通運(yùn)輸安全事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議
（一）責(zé)任認(rèn)定
1、顏景賀違反公司《駕駛員安全生產(chǎn)操作規(guī)程》第八條車輛關(guān)機(jī)停駛規(guī)定：“拉好駐車制動器防止車輛的滑移，必要時應(yīng)墊三角枕木”的規(guī)定，對該起事故負(fù)有主要責(zé)任。
2、青島高建混凝土有限公司作為專業(yè)從事物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未對車輛是否超載進(jìn)行核算，直接安排司機(jī)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，違反了《山東省道路運(yùn)輸條例》第五十二條：“道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，不得違章作業(yè)和超限超載運(yùn)輸，不得違章指揮作業(yè)?！钡囊?guī)定，對該起事故負(fù)有重要責(zé)任。
五、事故處理建議
1、顏景賀，涉嫌過失致人死亡，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查（公安機(jī)關(guān)已經(jīng)刑事立案取保候?qū)彛?，依法追究相?yīng)責(zé)任。
2、青島高建混凝土有限公司，建議由嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，給予罰款人民幣貳拾萬元至伍拾萬元整的行政處罰。
六、事故防范措施
為吸取事故教訓(xùn)，切實做好安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，針對本起事故反映出的問題，提出以下事故防范措施：
（一）青島高建混凝土有限公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營、合法運(yùn)輸。加強(qiáng)貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，及時消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運(yùn)營。嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，提高應(yīng)急處置能力。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和隱患排查整治力度，有效提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。
（二）建議區(qū)交通運(yùn)輸局和區(qū)交警大隊建立信息溝通渠 道，及時通報各自發(fā)現(xiàn)的營運(yùn)車輛及營運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T的違 法違規(guī)行為，特別是“三超”、證照不符、無營運(yùn)資格從事道路客貨運(yùn)輸?shù)冗`法行為要及時通報交通主管部門，以便從行業(yè)管理角度著手，督促道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。