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遷安沙河驛河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司“12·25”一般中毒事故調(diào)查報(bào)告

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遷安沙河驛河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司“12?25”一般煤氣中毒事故
調(diào)查報(bào)告

遷安市人民政府事故調(diào)查組
2024年4月30日
 
目  錄

一、事故基本情況	- 2 -
（一）事故發(fā)生單位概況	- 2 -
（二）合同簽訂情況	- 2 -
（三）事故發(fā)生單位安全管理情況	- 2 -
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況	- 2 -
（五）當(dāng)班作業(yè)情況	- 2 -
（六）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)	- 2 -
（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況	- 2 -
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況	- 2 -
（一）事故信息報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況	- 2 -
（二）醫(yī)療救治和善后情況	- 2 -
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估情況	- 2 -
三、事故原因分析	- 2 -
（一）直接原因	- 2 -
（二）間接原因	- 2 -
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議	- 2 -
（一）不予追究責(zé)任人員（2人）	- 2 -
（二）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議（3人）	- 2 -
（三）建議給予行政處罰人員（6人）	- 2 -
（四）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議	- 2 -
（五）其他處理建議	- 2 -
五、事故防范和整改措施建議	- 2 - 
2023年12月25日4時(shí)30分左右，鞍山海城市乾豐冶金輔助材料有限公司在河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司煉鋼廠老區(qū)（獨(dú)立作業(yè)區(qū)）對(duì)連鑄下線的中間包進(jìn)行煤氣烘烤作業(yè)時(shí)發(fā)生一起煤氣中毒事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失338萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，鞍山海城市乾豐冶金輔助材料有限公司未向河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司報(bào)告，也未向遷安市應(yīng)急管理局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，后經(jīng)輿情反映，事故核查組認(rèn)定為瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。
事故查證屬實(shí)后，遷安市委、市政府高度重視，要求依法依規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)，準(zhǔn)確查明事故發(fā)生原因，科學(xué)認(rèn)定事故性質(zhì)，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，確保事故按期結(jié)案。
按照《唐山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司“12?25”中毒事故查處掛牌督辦的通知》（唐安辦函〔2024〕34號(hào)）文件要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，2024年3月13日，經(jīng)遷安市人民政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)等單位人員和專家參加的河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司“12?25”中毒事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。遷安市紀(jì)委監(jiān)委成立了事故追責(zé)問(wèn)責(zé)組，全面開展問(wèn)責(zé)工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、提取資料、調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故的發(fā)生和瞞報(bào)經(jīng)過(guò)，查明了事故原因、認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施。
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司“12?25”煤氣中毒事故是一起因工人違反操作規(guī)程導(dǎo)致煤氣泄漏而發(fā)生的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位概況
1.海城市乾豐冶金輔助材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱海城市乾豐公司），位于遼寧省鞍山市海城市八里鎮(zhèn)王家坎村，成立于2005年8月15日，營(yíng)業(yè)期限自2005年8月15日至長(zhǎng)期，注冊(cè)資本伍仟萬(wàn)元整，法定代表人為李壽慧，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為9121038177776339XJ，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)銷售：定性與不定型耐火材料、合金包芯線及鈣包芯線、高溫耐火材料、電極涂料、冶金爐料及輔料、爐窯整體承包及施工、電熔鎂砂、高純鎂砂、輕燒鎂砂、中檔鎂砂、重?zé)V砂、鎂碳磚、鎂質(zhì)磚；經(jīng)銷：有色金屬、化工材料（危險(xiǎn)化學(xué)品除外）、煤炭、建筑材料、滑石粉。經(jīng)營(yíng)貨物及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。公司現(xiàn)有職工60人，安全管理人員17人。
2.河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鑫達(dá)鋼鐵公司）位于河北省遷安市沙河驛鎮(zhèn)上爐村東，成立于2002年10月16日，營(yíng)業(yè)期限至2052年10月15日，注冊(cè)資本陸億叁仟零叁拾萬(wàn)元整，法定代表人為劉鳳國(guó)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91130283743423645P，經(jīng)營(yíng)范圍：煉鐵；煉鋼；軋鋼；球團(tuán)鐵礦、燒結(jié)鐵礦、鑄鐵件制造；鋼材、鐵精礦粉、白云石、石灰石、鐵礦石、膨潤(rùn)土、預(yù)包裝食品批發(fā)；普通貨運(yùn)；貨物進(jìn)出口（法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目除外）。公司現(xiàn)有職工7100余人，設(shè)有獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員141人。
（二）合同簽訂情況
2023年1月31日，鑫達(dá)鋼鐵公司與海城市乾豐公司簽訂了《板坯中包承包合同》，承包期自2023年2月28日20:00起至2025年3月31日20:00止。合同約定海城市乾豐公司負(fù)責(zé)鑫達(dá)鋼鐵公司煉鋼廠的連鑄中間包（鋼包與結(jié)晶器之間的中間容器，由鋼包運(yùn)來(lái)的鋼水先注入中間包然后再通過(guò)中間包注入結(jié)晶器，作用是對(duì)中間包內(nèi)部的鋼水進(jìn)行減壓、穩(wěn)流、除渣、儲(chǔ)鋼、分流）維修工作，主要工作內(nèi)容是對(duì)鋼水澆鑄完成后的中間包進(jìn)行永久層、隔熱層及工作層打制、維修，更換中間包上下水口和滑動(dòng)機(jī)構(gòu)。
2023年3月1日，鑫達(dá)鋼鐵公司與海城市乾豐公司簽訂了《河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司相關(guān)方安全管理協(xié)議書》，協(xié)議有效期自2023年3月1日起至2023年12月31日止。協(xié)議約定：如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由海城市乾豐公司負(fù)責(zé)搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定和事故上報(bào)工作。
（三）事故發(fā)生單位安全管理情況
1.安全管理機(jī)構(gòu)情況
海城市乾豐公司由總經(jīng)理李壽慧負(fù)責(zé)公司全面工作，副總經(jīng)理2名，安全管理人員17名。公司下設(shè)技術(shù)科、質(zhì)檢科、財(cái)務(wù)科、銷售科、采購(gòu)科、生產(chǎn)科、綜合管理科、安環(huán)科等。
鑫達(dá)鋼鐵公司設(shè)立了安全部并成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，各分廠有安全科長(zhǎng)和安全員，現(xiàn)有安全管理人員141名。
2.安全管理制度建立情況
海城市乾豐公司制定了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，制定了安全操作規(guī)程和中間包修砌部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立了隱患排查清單和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控清單。
鑫達(dá)鋼鐵公司制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入管理制度、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理制度、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度等安全管理制度，制定了中包烤包崗位安全操作規(guī)程等安全操作規(guī)程。
3.安全教育培訓(xùn)情況
海城市乾豐公司對(duì)員工進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，并分別進(jìn)行了廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。并培訓(xùn)了《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》和煤氣烘包器操作規(guī)程。
鑫達(dá)鋼鐵公司督導(dǎo)海城市乾豐公司對(duì)員工進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，檢查了動(dòng)火作業(yè)、中包烤包崗位操作安全規(guī)程執(zhí)行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患督導(dǎo)海城市乾豐公司按要求進(jìn)行整改。
4.施工項(xiàng)目安全管理情況
海城市乾豐公司駐鑫達(dá)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人兼安全負(fù)責(zé)人為潘江濤，現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)長(zhǎng)兼安全管理人員為董傳虎。項(xiàng)目部落實(shí)了海城市乾豐公司的安全管理制度，對(duì)崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了辨識(shí)，定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議。
鑫達(dá)鋼鐵公司定期對(duì)海城市乾豐公司安全管理情況進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙控機(jī)制。
5.主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員取證情況
海城市乾豐公司總經(jīng)理李壽慧持有主要負(fù)責(zé)人資格證書，項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人潘江濤持有安全管理人員資格證書，項(xiàng)目部安全管理人員董傳虎持有安全管理人員資格證書和行業(yè)類別為金屬冶煉（煉鋼）的安全生產(chǎn)管理人員資格證。
鑫達(dá)鋼鐵公司法定代表人劉鳳國(guó)持有主要負(fù)責(zé)人資格證，鑫達(dá)鋼鐵公司煉鋼廠廠長(zhǎng)任海兵持有安全生產(chǎn)管理人員資格證，資格證行業(yè)類別均為金屬冶煉（煉鋼）。鑫達(dá)鋼鐵公司安全部部長(zhǎng)李景兵持有中級(jí)注冊(cè)安全工程師資格證書，注冊(cè)類別為金屬冶煉安全。
6.海城市乾豐公司特種作業(yè)人員持證情況
海城市乾豐公司現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)長(zhǎng)董傳虎持有河北省應(yīng)急管理廳簽發(fā)的煤氣作業(yè)特種作業(yè)操作證，有效期自2021年11月15日至2027年11月14日。海城市乾豐公司烤包工貝艷堂持有河北省應(yīng)急管理廳簽發(fā)的煤氣作業(yè)特種作業(yè)操作證，有效期自2023年10月25日至2029年10月24日。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
事故現(xiàn)場(chǎng)還原圖
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，事故發(fā)生地為鑫達(dá)鋼鐵公司煉鋼廠3#連鑄機(jī)澆鋼平臺(tái)東側(cè)中間包烤包場(chǎng)地，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置一套中間包煤氣烘烤器，煤氣運(yùn)行區(qū)域設(shè)置了“禁止煙火”、“當(dāng)心煤氣中毒”等警示標(biāo)識(shí)；烘烤器煤氣管道設(shè)有可靠隔斷裝置（蝶閥+盲板閥+蝶閥）；且按照煉鋼安全規(guī)程及相關(guān)規(guī)定裝備了完善的介質(zhì)參數(shù)檢測(cè)儀表與熄火檢測(cè)儀，煤氣管道上設(shè)置了煤氣低壓報(bào)警及與煤氣低壓信號(hào)聯(lián)鎖的快速切斷閥等防回火設(shè)施，并在烤包器南側(cè)設(shè)置連鎖集中控制箱，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)安全設(shè)備設(shè)施及連鎖裝置合格有效；主控室外墻上及烤包器東側(cè)廠房立柱上分別設(shè)置了固定式煤氣報(bào)警儀并處于合格有效期限，運(yùn)行正常。
（五）當(dāng)班作業(yè)情況
海城市乾豐公司根據(jù)鑫達(dá)鋼鐵公司煉鋼廠連鑄中間包輪換使用情況確定當(dāng)班作業(yè)人員，上班時(shí)間不固定。
2023年12月24日晚上工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)長(zhǎng)董傳虎召開了班前會(huì)議，明確了12月25日由任科帶領(lǐng)班組完成中包修砌作業(yè)，董傳虎和貝艷堂負(fù)責(zé)進(jìn)行烤包作業(yè)；會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了工作時(shí)要注意佩戴煤氣檢測(cè)儀、做好各項(xiàng)檢查、杜絕違章操作。
2023年12月25日凌晨，海城市乾豐公司根據(jù)煉鋼廠中間包使用周轉(zhuǎn)及下線中間包需維修、烘烤等工作任務(wù)，安排任科、許愛國(guó)、張秋生、代鑫源、李文軍5人凌晨4時(shí)許對(duì)連鑄機(jī)下線中間包進(jìn)行修砌作業(yè)，安排董傳虎、貝艷堂2人早上7時(shí)對(duì)已維修完成待烘烤的中間包進(jìn)行烘烤作業(yè)。以上7名工作人員需要等待董傳虎、貝艷堂2人完成烤包作業(yè)后一同離廠下班。
（六）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
12月25日凌晨4時(shí)海城市乾豐公司員工任科（屬于帶班組長(zhǎng)）、許愛國(guó)、張秋生、代鑫源、李文軍5人到達(dá)煉鋼廠3#連鑄機(jī)東側(cè)地面中間包維修場(chǎng)工作場(chǎng)地對(duì)連鑄機(jī)下線中間包進(jìn)行修砌作業(yè)。工作進(jìn)行約十分鐘后，任科安排張秋生、代鑫源、李文軍在地面中間包維修場(chǎng)地繼續(xù)進(jìn)行修砌作業(yè)。任科違反規(guī)定擅自帶領(lǐng)許愛國(guó)去煉鋼廠3#連鑄機(jī)上層澆鋼平臺(tái)東側(cè)中間包煤氣烤包工位烤已經(jīng)修砌完成的中間包（兩人均無(wú)煤氣作業(yè)特種作業(yè)操作證）。任科和許愛國(guó)到達(dá)烤包工位后，任科先打開了煤氣閥門，造成煤氣泄漏，許愛國(guó)后進(jìn)行點(diǎn)火操作未成功，導(dǎo)致兩人煤氣中毒暈倒。4時(shí)19分左右代鑫源用微信電話呼叫任科沒有回應(yīng)，然后張秋生去3#連鑄機(jī)澆鋼平臺(tái)東側(cè)中間包烤包工位查看，發(fā)現(xiàn)任科暈倒至東側(cè)中間包煤氣烘烤工位煤氣截止閥處、許愛國(guó)暈倒至中間包煤氣烤包器北側(cè)平臺(tái)處。
（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成2人死亡。
直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失338萬(wàn)元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
張秋生發(fā)現(xiàn)兩人暈倒后，立即呼叫作業(yè)人員，并佩戴空氣呼吸器及時(shí)關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)煤氣閥門，海城乾豐公司古海亮、滕杰佩戴空氣呼吸器到達(dá)平臺(tái)后將煤氣中毒的任科、許愛國(guó)兩人及時(shí)轉(zhuǎn)移到主控室，代鑫源隨后通知現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)長(zhǎng)董傳虎，董傳虎報(bào)告給了現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人潘江濤，潘江濤電話上報(bào)給了公司總經(jīng)理李壽慧。凌晨4時(shí)34分李文軍撥打了120急救電話，張秋生到鑫達(dá)鋼鐵公司2號(hào)門等待救護(hù)車，救護(hù)車到達(dá)后由現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)長(zhǎng)董傳虎陪同將2人送至遷安市中醫(yī)醫(yī)院急救。
海城市乾豐公司總經(jīng)理李壽慧未向河北鑫達(dá)鋼鐵集團(tuán)有限公司報(bào)告，也未向遷安市應(yīng)急管理局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，構(gòu)成瞞報(bào)。
（二）醫(yī)療救治和善后情況
海城市乾豐公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人潘江濤接到董傳虎報(bào)告后前往遷安市中醫(yī)醫(yī)院。經(jīng)調(diào)取就診資料顯示，遷安市中醫(yī)醫(yī)院急救車于2023年12月25日凌晨5時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)任科和許愛國(guó)展開搶救，急救站出診記錄單診斷為呼吸心跳驟停。凌晨5時(shí)23分抵達(dá)急診搶救室繼續(xù)搶救，直至凌晨5時(shí)59分任科和許愛國(guó)仍未恢復(fù)自主呼吸心跳，遷安市中醫(yī)醫(yī)院宣布任科和許愛國(guó)死亡。
事后海城市乾豐公司履行了賠償責(zé)任，和死者家屬分別達(dá)成賠償協(xié)議，共賠償了338萬(wàn)元。
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人積極開展救援，未引發(fā)次生事故，善后工作得到了妥善處理。
三、事故原因分析
煉鋼廠3#連鑄機(jī)澆鋼平臺(tái)東側(cè)中間包烤包器煤氣管道及其附屬設(shè)備設(shè)施不存在泄漏部位。3#連鑄機(jī)澆鋼平臺(tái)東側(cè)中間包烤包器均按照《煉鋼安全規(guī)程》及《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等相關(guān)安全要求裝備了完善的介質(zhì)參數(shù)檢測(cè)儀表，按規(guī)定設(shè)置了熄火檢測(cè)和煤氣低壓報(bào)警裝置，并與快速切斷閥等防回火設(shè)施連鎖，設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況正常。事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)任科暈倒至東側(cè)中間包煤氣烘烤工位煤氣截止閥處，截止閥處于打開狀態(tài)，許愛國(guó)暈倒至中間包煤氣烤包器北側(cè)平臺(tái)處，烤包器處于熄火狀態(tài)。
（一）直接原因
任科、許愛國(guó)違反公司安全管理制度擅自進(jìn)行烤包作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款[ ]的規(guī)定。在烤包作業(yè)開始時(shí)先打開煤氣后點(diǎn)火，違反了《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB 6222—2005）10.1.4[ ]的規(guī)定，造成現(xiàn)場(chǎng)煤氣泄漏，致使兩人煤氣中毒身亡。
（二）間接原因
1.海城市乾豐公司安全教育培訓(xùn)不到位。海城市乾豐公司對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)不細(xì)、不實(shí)，職工的安全意識(shí)淡薄，自我防范意識(shí)差，對(duì)違章作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。
2.海城市乾豐公司隱患排查不到位。海城市乾豐公司雖然召開了例行安全生產(chǎn)會(huì)議和班組級(jí)會(huì)議，并對(duì)工作中注意事項(xiàng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但未能全面細(xì)致的排查隱患，以致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工違反安全操作規(guī)程的行為。
3.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員相互監(jiān)督不力。在作業(yè)過(guò)程中任科和許愛國(guó)未盡到互相提醒、互相監(jiān)督、互相保障的責(zé)任，在作業(yè)過(guò)程中對(duì)違反安全操作規(guī)程的行為未能及時(shí)互相制止。
4.鑫達(dá)鋼鐵公司對(duì)海城市乾豐公司安全監(jiān)管存在漏洞。鑫達(dá)鋼鐵公司雖然對(duì)海城市乾豐公司進(jìn)行了定期安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，但在檢查過(guò)程中存在不細(xì)不嚴(yán)的問(wèn)題。對(duì)于海城市乾豐公司煤氣作業(yè)時(shí)未及時(shí)通知鑫達(dá)鋼鐵公司相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并監(jiān)護(hù)煤氣作業(yè)的行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
5.遷安市沙河驛鎮(zhèn)人民政府履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)不到位。未認(rèn)真履行對(duì)鑫達(dá)鋼鐵公司、海城市乾豐公司等轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)存在的安全隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)整改到位。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）不予追究責(zé)任人員（2人）
1.任科，海城市乾豐冶金輔助材料有限公司職工。在工作過(guò)程中違反安全規(guī)程，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。
2.許愛國(guó)，海城市乾豐冶金輔助材料有限公司職工。在工作過(guò)程中違反安全規(guī)程，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。
（二）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議（3人）
1.玄軍偉，遷安市沙河驛鎮(zhèn)人民代表大會(huì)副主席，主抓安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不細(xì)致，對(duì)鑫達(dá)鋼鐵公司檢查時(shí)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)海城乾豐公司施工。建議按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
2.魏國(guó)強(qiáng)，遷安市沙河驛鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理辦公室副主任，牽頭負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不細(xì)致，對(duì)鑫達(dá)鋼鐵公司檢查時(shí)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)海城乾豐公司施工。建議按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行政務(wù)警告。
3.白曉東，遷安市應(yīng)急管理局原冶金科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)涉煤氣企業(yè)安全檢查不細(xì)致，對(duì)海城市乾豐公司的違規(guī)違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。建議按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
（三）建議給予行政處罰人員（6人）
1.李壽慧，男，海城市乾豐公司總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)公司的全面工作。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第二十一條第（五）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第九十五條第（一）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局給予李壽慧上一年（2022年）年收入40%的罰款，即人民幣2.4萬(wàn)元；發(fā)生事故后瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款[ ]的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)[ ]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定[ ]，建議由遷安市應(yīng)急管理局給予李壽慧上一年（2022年）年收入80%的罰款，即人民幣4.8萬(wàn)元。兩項(xiàng)合并，最終建議由遷安市應(yīng)急管理局給予李壽慧人民幣7.2萬(wàn)元的罰款。依據(jù)《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》第六條第（四）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局將李壽慧列入嚴(yán)重失信主體名單。
2.潘江濤，男，海城市乾豐公司安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)海城市乾豐公司駐鑫達(dá)鋼鐵公司項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作。組織本單位安全生產(chǎn)教育不到位，未及時(shí)制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第二十五條第（二）項(xiàng)[ ]、第（六）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第九十六條[ ]和參照《河北省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》中《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)第7項(xiàng)違法行為對(duì)應(yīng)一般情形[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局暫停潘江濤安全生產(chǎn)管理人員資格證三個(gè)月，并處上一年（2022年）年收入20%的罰款，即人民幣0.79128萬(wàn)元的罰款。
3.董傳虎，男，海城市乾豐公司安全管理人員，負(fù)責(zé)海城市乾豐公司駐鑫達(dá)鋼鐵公司項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作。組織本單位安全生產(chǎn)教育不到位，未及時(shí)制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第二十五條第（二）項(xiàng)[ ]、第（六）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第九十六條[ ]和參照《河北省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》中《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)第7項(xiàng)違法行為對(duì)應(yīng)一般情形[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局暫停董傳虎安全生產(chǎn)管理人員資格證三個(gè)月，并處上一年（2022年）年收入20%的罰款，即人民幣0.88272萬(wàn)元的罰款。
4.劉鳳國(guó)，男，鑫達(dá)鋼鐵公司法定代表人，負(fù)責(zé)鑫達(dá)鋼鐵公司安全管理工作。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第二十一條第（五）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第九十五條第（一）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局給予劉鳳國(guó)上一年（2022年）年收入40%的罰款，即人民幣9.591691萬(wàn)元。
5.李景兵，男，鑫達(dá)鋼鐵公司安全部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鑫達(dá)鋼鐵公司安全生產(chǎn)管理工作。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第二十五條第（五）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第九十六條[ ]和參照《河北省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》中《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)第7項(xiàng)違法行為對(duì)應(yīng)一般情形[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局給予李景兵上一年（2022年）年收入20%的罰款，即人民幣3.37002萬(wàn)元的罰款。
6.任海兵，男，鑫達(dá)鋼鐵公司煉鋼廠廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鑫達(dá)鋼鐵公司煉鋼廠全面管理工作。檢查煉鋼廠的安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第二十五條第（五）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第九十六條[ ]和參照《河北省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》中《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)第7項(xiàng)違法行為對(duì)應(yīng)一般情形[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局給予任海兵上一年（2022年）年收入20%的罰款，即人民幣3.796087萬(wàn)元的罰款。
（四）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
海城市乾豐公司對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)[ ]和參照《河北省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》中《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)第41項(xiàng)違法行為對(duì)應(yīng)較重情形[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局給予海城市乾豐公司82.5萬(wàn)元的罰款；事故發(fā)生后，海城市乾豐公司總經(jīng)理李壽慧瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款[ ]的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)[ ]和參照《河北省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》中《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)第4項(xiàng)違法行為對(duì)應(yīng)較重情形[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局給予海城市乾豐公司125萬(wàn)元的罰款。兩項(xiàng)合并，最終建議由遷安市應(yīng)急管理局給予海城市乾豐公司207.5萬(wàn)元的罰款。依據(jù)《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》第六條第（四）項(xiàng)[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局將海城市乾豐公司列入嚴(yán)重失信主體名單。
鑫達(dá)鋼鐵公司對(duì)外委施工單位監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起實(shí)施）第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)[ ]和參照《河北省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》中《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)第41項(xiàng)違法行為對(duì)應(yīng)較重情形[ ]的規(guī)定，建議由遷安市應(yīng)急管理局給予鑫達(dá)鋼鐵公司70萬(wàn)元的罰款。
（五）其他處理建議
遷安市沙河驛鎮(zhèn)人民政府履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)不到位，打擊瞞報(bào)事故屬地責(zé)任不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不細(xì)致，對(duì)鑫達(dá)鋼鐵公司檢查時(shí)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)海城乾豐公司施工。建議沙河驛鎮(zhèn)人民政府向遷安市政府作出深刻檢查并報(bào)遷安市應(yīng)急管理局備案。
五、事故防范和整改措施建議
（一）海城市乾豐公司要認(rèn)真吸取教訓(xùn)、舉一反三。海城市乾豐公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，在自轄施工范圍內(nèi)開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查，確保內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全措施切實(shí)落到實(shí)處，消除事故隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。海城市乾豐公司要全面開展對(duì)內(nèi)部職工的崗位安全規(guī)程的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是煤氣作業(yè)相關(guān)安全知識(shí)及相關(guān)應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，明確各自安全職責(zé)，不斷提高職工安全素質(zhì)及安全意識(shí)。
（二）海城市乾豐公司要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。海城市乾豐公司要不斷加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，將職工作業(yè)行為及安全操作規(guī)程執(zhí)行情況納入日常檢查重點(diǎn)。作業(yè)人員充分發(fā)揮互相監(jiān)督、互相提醒的作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止作業(yè)人員的違章行為，確保安全。海城市乾豐公司要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)許可證制度，對(duì)易燃易爆場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、煤氣抽堵盲板作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行許可制度，明確作業(yè)范圍和作業(yè)時(shí)間，做好作業(yè)前的檢查和安全保障措施，確保人員安全。
（三）海城市乾豐公司要認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告工作。海城市乾豐公司要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，做好生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告工作，要及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故情況，防止遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故。
（四）鑫達(dá)鋼鐵公司要強(qiáng)化對(duì)外委施工單位的安全監(jiān)管。鑫達(dá)鋼鐵公司要加強(qiáng)對(duì)外委施工單位的監(jiān)督管理力度，對(duì)外委施工單位的的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改；對(duì)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)要實(shí)行監(jiān)護(hù)制度，確保在外委施工單位進(jìn)行作業(yè)前在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)護(hù)。
（五）沙河驛鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。沙河驛鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況，加強(qiáng)安全監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外包工程和外委施工單位的監(jiān)督檢查，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。
（六）遷安市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)涉煤氣行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要進(jìn)一步加大對(duì)涉煤氣行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)摸清相關(guān)行業(yè)的底數(shù)，嚴(yán)格禁止無(wú)特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行特種作業(yè)。要加大隱患排查力度，切實(shí)落實(shí)“雙控”機(jī)制，杜絕此類事故再次發(fā)生。

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