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銅陵有色股份天馬山黃金礦業(yè)有限公司“1.7”冒頂片幫事故調(diào)查報(bào)告

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銅陵有色股份天馬山黃金礦業(yè)有限公司
“1·7”冒頂片幫事故調(diào)查報(bào)告
2015年1月7日18時(shí)30分左右，銅陵有色天馬山黃金礦
業(yè)有限公司（以下簡稱“天馬山礦”）三期擴(kuò)建工程-295m中段
北沿巷道掘進(jìn)工作面發(fā)生一起冒頂片幫事故，致銅陵有色金屬集
團(tuán)銅冠礦山建設(shè)股份有限公司（以下簡稱“銅冠礦建”）天馬山
項(xiàng)目部1名職工死亡。事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和
調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故
報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號），受市政府委托，市
安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、市經(jīng)信委等部門依法
組成事故調(diào)查組對事故開展調(diào)查，并邀請市檢察院參加。調(diào)查組
按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)
效”的原則，通過勘察事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、調(diào)查有關(guān)人員、
分析論證，已查明事故原因，形成了以下事故調(diào)查報(bào)告。
一、有關(guān)單位基本情況
(一)天馬山礦隸屬于銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司，成
立于2004年，注冊資本金2000萬元，證照齊全有效。公司設(shè)計(jì)
年采選黃金礦石23.1萬噸，主要產(chǎn)品有金精砂、硫精砂、銅精
砂和鐵精砂等。公司內(nèi)設(shè)生產(chǎn)機(jī)動部、安全環(huán)保部等7個職能部
門，采礦車間、選礦車間等3個生產(chǎn)車間，從業(yè)人員565人，其
3
中安全環(huán)保部有專職安全員12人。
天馬山礦三期擴(kuò)建工程于2011年12月通過省安全監(jiān)管局組
織審查并給予批復(fù)，2012年1月正式開工建設(shè)，主體工程包括：
盲豎井、南北翼風(fēng)井、-295m和-335m中段巷道、硐室及南沿首
采采場等，目前盲豎井系統(tǒng)投入運(yùn)行，南北翼風(fēng)井掘砌結(jié)束，
-295m和-335m中段南沿沿脈巷道掘進(jìn)結(jié)束、北沿沿脈巷道正在
掘進(jìn)中。
(二)銅冠礦建隸屬于銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司的礦
建施工企業(yè)，始建于1962年，注冊資本金5170萬元，證照齊全
有效。公司具有礦山工程總承包一級資質(zhì)，主要從事礦山工程施
工、采礦、機(jī)電設(shè)備安裝等。公司設(shè)有行政管理職能部門9個，
職工1109人，各類專業(yè)技術(shù)人員300余名，安全環(huán)保部有專職
安全管理人員18人。
銅冠礦建天馬山項(xiàng)目部設(shè)立于2012年11月，系銅冠礦建中
標(biāo)天馬山礦三期擴(kuò)建工程后成立，主要承擔(dān)三期擴(kuò)建工程（盲豎
井、北風(fēng)井及南風(fēng)井井筒掘砌工程；盲豎井-295m、-335m中段
開拓工程)和采礦延深（副井）開拓工程。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況
2015年1月7日晚班，根據(jù)銅冠礦建天馬山項(xiàng)目部安排，
跟班隊(duì)長朱霜林帶領(lǐng)出礦工付國政、宋國清等2人，從事天馬山
礦三期擴(kuò)建-295m、-335m兩個中段北沿巷道掘進(jìn)工作面出矸作
業(yè)。18：00時(shí)許，朱霜林等3人清理完-335m中段北沿巷道掘進(jìn)
工作面的矸石，經(jīng)盲豎井(-215m至-345m)乘罐到-295m中段
4
北沿巷道掘進(jìn)工作面(17：00時(shí)許響炮)，在通風(fēng)、灑水作業(yè)結(jié)束
后，付國政、宋國清就開始自外向內(nèi)架設(shè)照明線，朱霜林到工作
面進(jìn)行找撬作業(yè)。18：30左右，付國政、宋國清聽見工作面處發(fā)
生轟響聲，兩人立即進(jìn)入工作面，發(fā)現(xiàn)朱霜林被頂板冒落的大塊
矸石（約長度1.4m、寬度0.8m、厚度0.65m)壓住，因垮落的
矸石體積較大無法搬動，于是通過-295m中段信號工通知項(xiàng)目部
救援。18：35左右，跟班安全員吳萬生（當(dāng)時(shí)位于-255m中段）
得知情況后，立即報(bào)告項(xiàng)目部經(jīng)理，組織當(dāng)班作業(yè)人員施救。項(xiàng)
目部經(jīng)理汪永樹接報(bào)后，隨即向銅冠礦建公司和天馬山礦領(lǐng)導(dǎo)匯
報(bào)，同時(shí)致電120醫(yī)療急救支援。18：50左右，現(xiàn)場施救人員將
朱霜林從矸石下救出。19：00時(shí)許，傷者經(jīng)盲豎井乘罐升井到新
副井+102m井口，由等候在副井口的救護(hù)車送往銅陵市人民醫(yī)院
醫(yī)治。傷者因傷勢過重，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于19時(shí)50分死亡。
三、傷亡人員情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
姓名
性別
年齡
文化程度
工種
工齡
用工性質(zhì)
朱霜林
男
59歲
初中
管理工
11年
勞務(wù)工
直接經(jīng)濟(jì)損失約130萬元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)直接原因
違章作業(yè)。銅冠礦建天馬山項(xiàng)目部作業(yè)人員安全意識淡薄，
在-295m中段北沿巷道掘進(jìn)工作面出矸作業(yè)時(shí)，未嚴(yán)格遵守《撬
毛工操作規(guī)程》，在照明設(shè)施未架設(shè)到位的情況下，獨(dú)自一人進(jìn)
入工作面，進(jìn)行找撬作業(yè)，頂板矸石突然發(fā)生冒落，砸中作業(yè)人
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員，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不力。-295m中段北沿巷道掘進(jìn)工作
面，銅冠礦建天馬山項(xiàng)目部未嚴(yán)格按照《施工設(shè)計(jì)》實(shí)施光面爆
破，現(xiàn)場施工管理不到位。天馬山礦督促外包單位落實(shí)《施工設(shè)
計(jì)》不嚴(yán)，對三期擴(kuò)建工程建設(shè)管理不到位，對外包單位監(jiān)督管
理不力。
2.安全隱患防范措施針對性不強(qiáng)。銅冠礦建天馬山項(xiàng)目部
在事故發(fā)生前安全檢查中，發(fā)現(xiàn)-295m中段北沿巷道掘進(jìn)工作面
局部頂板巖石節(jié)理較發(fā)育，憑主觀經(jīng)驗(yàn)管理頂板，雖然強(qiáng)調(diào)了找
撬工作，但防范對策措施針對性不強(qiáng)。
3.安全教育培訓(xùn)不到位。銅冠礦建天馬山項(xiàng)目部未制定職
工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，且未結(jié)合作業(yè)人員崗位進(jìn)行有針對性的培
訓(xùn)，提高其安全技能和安全防護(hù)意識；項(xiàng)目部班組日常安全教育
培訓(xùn)工作不扎實(shí)，流于形式，存在以會代訓(xùn)，部分職工安全意識
淡薄。
(三)事故性質(zhì)
這是一起因違章作業(yè)、安全管理不到位而造成的責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議
(一)朱霜林，銅冠礦建天馬山項(xiàng)目部跟班隊(duì)長，安全意識
淡薄，在-295m中段北沿巷道掘進(jìn)工作面出矸作業(yè)時(shí)，未嚴(yán)格遵
守《撬毛工操作規(guī)程》，在照明設(shè)施未架設(shè)到位的情況下，獨(dú)自
一人進(jìn)入工作面，進(jìn)行找撬作業(yè)，致使自已被頂板突然冒落的矸
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石砸中，導(dǎo)致事故發(fā)生，對該起事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已死亡，
建議不予追究。
(二)汪永樹，中共黨員，銅冠礦建天馬山項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)
責(zé)天馬山礦三期擴(kuò)建工程建設(shè)，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不力，
安全隱患防范措施針對性不強(qiáng)，職工安全教育培訓(xùn)工作落實(shí)不到
位，對該起事故負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行
政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十四條第一款，建
議給予警告并處罰款3000元。
(三)朱學(xué)勝，中共黨員，銅冠礦建副總經(jīng)理兼總工程師，
分管生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量，督促天馬山項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)
制度不力，落實(shí)安全教育培訓(xùn)工作不到位，對該起事故負(fù)有重要領(lǐng)
導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局
令第15號)第四十四條第一款，建議給予警告并處罰款4000元。
(四)湯志軍，中共黨員，天馬山礦重點(diǎn)工程辦公室主任，
負(fù)責(zé)三期擴(kuò)建工程施工過程中的安全、質(zhì)量等方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督
和管理，督促外包單位落實(shí)《施工設(shè)計(jì)》不嚴(yán)，對三期擴(kuò)建工程
建設(shè)管理不到位，對外包單位監(jiān)督管理不力，對該起事故發(fā)生負(fù)
有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總
局令第15號)第四十四條第一款，建議給予警告并處罰款2000元。
(五)劉正國，中共黨員，天馬山礦副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司基
建、重點(diǎn)工程建設(shè)等工作，分管重點(diǎn)工程辦公室，督促外包單位
落實(shí)《施工設(shè)計(jì)》不嚴(yán)，對三期擴(kuò)建工程建設(shè)管理不到位，對外
包單位監(jiān)督管理不力，對該起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生
一7一
產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十四
條第一款，建議給予警告并處罰款3000元。
(六)銅冠礦建，督促公司天馬山項(xiàng)目部落實(shí)安全生產(chǎn)制度
不力，落實(shí)職工安全教育培訓(xùn)工作不到位，對該起事故發(fā)生負(fù)有
責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款，
建議給予罰款300000元。
(七)天馬山礦，對本礦三期擴(kuò)建工程建設(shè)管理不到位，對
外包單位監(jiān)督管理不力，對該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華
人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款，建議給予罰款
250000元。
六、事故防范及整改措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要深入貫徹非煤礦山“雙
十條”規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識，深刻吸取和總結(jié)事故教
訓(xùn)，舉一反三，深入開展安全警示教育。要按照“管業(yè)務(wù)必須管
安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則要求，強(qiáng)化措施，完善企
業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任層層落實(shí)到外包工程單位、工區(qū)（車
間)、班組，不斷提高安全生產(chǎn)水平，有效遏制事故發(fā)生。
(二)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。要加強(qiáng)礦山工區(qū)、班組
的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步理順部門之間的工作銜接，明確部
門及人員崗位職責(zé)，開展安全檢查和隱患排查，保證井下施工現(xiàn)
場安全監(jiān)測、監(jiān)護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)帶班跟班檢查到位，杜絕“三違”現(xiàn)象
的發(fā)生。建立健全頂板技術(shù)管理等規(guī)章制度，明確技術(shù)監(jiān)督管理
職責(zé)，保證工作面頂板破碎、巖石穩(wěn)定性差的地段技術(shù)措施貫徹
8
到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位。
(三)務(wù)必加大外來施工隊(duì)伍管理力度。非煤礦山外來施工
隊(duì)伍從業(yè)人員數(shù)量多、流動性大、文化水平低、安全意識相對薄
弱，發(fā)包單位應(yīng)將外來施工單位納入本單位統(tǒng)一管理，并會同施
工單位將職工的安全教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)格落實(shí)崗前
培訓(xùn)和“三級”安全教育制度，向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和
工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，不斷提
高其安全技能和自我防護(hù)意識，消除麻痹大意思想，避免違章作
業(yè)，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。
(四)認(rèn)真開展安全隱患排查治理。加強(qiáng)礦山地質(zhì)調(diào)查工作，
做到不留死角、不走過場，深入研究分析特殊地質(zhì)地段的隱蔽致
災(zāi)因素，適時(shí)制定相應(yīng)的針對性措施，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患治理“五
到位”，及時(shí)消除安全隱患，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。針對掘進(jìn)巷道圍巖
穩(wěn)定性差的情況，可采取光面爆破和合理支護(hù)等方式，提高礦井
施工技術(shù)水平，增強(qiáng)礦山抗災(zāi)防災(zāi)能力。
附件：1.事故現(xiàn)場示意圖
2.事故調(diào)查組成員名單
事故調(diào)查組
2015年3月6日
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