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重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司 “12?4”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告

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重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司
“12?4”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告
2020 年 12 月 4 日 16 時 40 分，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有
限公司（以下簡稱吊水洞煤礦）井下發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成 23
人死亡、1 人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 2632 萬元。
事故發(fā)生后，李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求全力做好失
聯(lián)人員搜救工作，有效確保救援人員安全，認(rèn)真查明事故原因，
穩(wěn)妥做好善后處置工作，及時追責(zé)問責(zé)。劉鶴副總理、王勇國
務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示，提出明
確要求。應(yīng)急管理部黨委書記黃明迅速作出安排部署。應(yīng)急管
理部黨委委員、副部長，國家礦山安監(jiān)局黨組書記、局長黃玉
治同志立即帶領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援工作。重
慶市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，陳敏
爾書記、唐良智市長第一時間率有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市級有關(guān)部門趕
赴現(xiàn)場指揮救援，多次研究部署加強(qiáng)全市安全穩(wěn)定相關(guān)工作。
12 月 7 日，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國家礦山安監(jiān)局
和重慶市人民政府組織成立了重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司
“12?4”重大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。由國家礦山
安監(jiān)局副局長李萬疆擔(dān)任組長，國家礦山安監(jiān)局、重慶市人民政
府和重慶煤礦安監(jiān)局、重慶市應(yīng)急局、重慶市能源局、重慶市公
― 1 ― 
安局、重慶市總工會派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)
查組邀請煤礦、消防、石油等方面專家，參與事故調(diào)查工作。重
慶市紀(jì)委監(jiān)委同步成立事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對有關(guān)地方黨
委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展
審查調(diào)查。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實
效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實驗、
專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、類別、原因、人員傷亡和直接
經(jīng)濟(jì)損失情況，查清了勝杰回收公司、吊水洞煤礦相關(guān)情況，認(rèn)
定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理
建議，指出了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)
工作的措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12?4”
重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故有關(guān)情況
（一）事故發(fā)生和救援情況
2020 年 12 月 4 日 8 時左右，勝杰回收公司回撤人員陸續(xù)到
達(dá)吊水洞煤礦井下開展回撤工作。16 時 40 分左右，回撤人員在
－85m 水泵硐室內(nèi)違規(guī)切割 2#、3#水泵吸水管時，掉落的高溫
熔渣引燃了水倉吸水井內(nèi)沉積的油垢，進(jìn)而引燃了水倉中留存
的巖層滲出油，油垢和巖層滲出油燃燒產(chǎn)生大量有毒有害煙氣。
16 時 57 分，調(diào)度值班員看見監(jiān)控系統(tǒng)顯示礦井總回風(fēng)巷 CO 傳
― 2 ― 
感器超限報警，CO 濃度不斷上升，立即向礦長雷德云電話報告。
17 時 17 分，吊水洞煤礦調(diào)度值班員見監(jiān)控系統(tǒng)總回風(fēng) CO 傳感
器顯示濃度一直在上升，立即向永川區(qū)能源局值班室報告了事
故。永川區(qū)能源局接到事故報告后，于 17 時 50 分起陸續(xù)向永
川區(qū)委區(qū)政府以及相關(guān)部門報告事故情況。事故共造成 24 人被
困井下。
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局和重慶市立即啟
動應(yīng)急響應(yīng)，全力組織救援工作。應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志與現(xiàn)
場全程視頻連線，國家礦山安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志迅速帶領(lǐng)工作組
趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援。重慶市、永川區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志
立即到達(dá)現(xiàn)場，了解事故情況，成立了現(xiàn)場指揮部，迅速開展搶
險救援工作。重慶市和應(yīng)急管理部共調(diào)動 9 支搶險救援隊伍，343
余人參與救援。重慶市衛(wèi)生健康部門共調(diào)集 24 輛救護(hù)車、100 余
名醫(yī)護(hù)人員全力做好救治保障和疫情防控工作。
12 月 4 日 18 時 38 分起，救護(hù)隊陸續(xù)趕到吊水洞煤礦實施
救援。12 月 5 日 4 時 38 分，救出 1 名遇險人員，5 日 23 時 01
分，井下 23 名遇難者全部找到并運送出井。整個救援過程方案
科學(xué)、指揮有力、調(diào)度有序、科學(xué)專業(yè)，救援過程中未發(fā)生次
生事故。
（二）事故發(fā)生地點
事故發(fā)生在吊水洞煤礦－85m水倉，該水倉長300m、寬3.4m、
高 2.4m，容積約 2500m3，水泵硐室內(nèi)安裝 1 臺 D85-45×5 型水
― 3 ― 
泵（1#）、2 臺 D155-30×10 型（2#、3#），其中 2 臺 D155-30×
10 型水泵的排水管和吸水管為焊接；在二級行人副斜井井底至
－85m 水倉口安裝有 2 臺 D85-45×5 型（4#、5#）輔助排水泵。
如圖 1。
― 4 ― 
至+25m水平區(qū)域
-85m水泵硐室
-85m水倉
A -85m中央變電所
1#
2#
B B`
 -75m 3#
排水管路 管子井
-85m水平副井車場 A`
5# 4#
吸水井
（事故地點）
-85m水平主井車場
圖 例
新風(fēng)方向 污風(fēng)方向
排 水 泵 變 壓 器
控制開關(guān) 積 油 區(qū)
圖 1 －85m 水倉平面位置及設(shè)備安裝示意圖
― 5 ― 
吊水洞煤礦 K13 煤層底板巖石裂隙滲出一種油類液體（簡稱
巖層滲出油），巖層滲出油沿巷道水溝匯入－85m 水倉。正常生
產(chǎn)時，煤礦安排人員定期收集，用自制儲油礦車運輸?shù)降孛?。?
礦自 2020 年 10 月 20 日停產(chǎn)后，未再安排人員收集。12 月 4 日，
－85m 水平停電前水倉內(nèi)蓄水基本排完，水倉內(nèi)吸水管周圍有較
厚油垢，至事故發(fā)生時水倉內(nèi)積存的巖層滲出油約 2 噸。
（三）事故發(fā)生單位基本情況
1．吊水洞煤礦情況
吊水洞煤礦位于永川區(qū)茶山竹海街道辦事處安溪村，核定生產(chǎn)
能力 12 萬噸/年?！恫傻V許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》在有效期內(nèi)，《安
全生產(chǎn)許可證》已被依法注銷。吊水洞煤礦董事長劉光全，副董事
長趙依明，總經(jīng)理劉明洪，董事長助理黃運健，法定代表人陽昌良，
礦長雷德云，技術(shù)負(fù)責(zé)人黃賢東，安全副礦長蔣家正，生產(chǎn)副礦長
吳志文，機(jī)電副礦長袁祥新，生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)科長劉光六。
該礦采用平硐+斜井開拓，劃分為+150m 和－85m 兩個水平。
礦井實施關(guān)閉前，主采 K2、K8、K13 煤層，煤層傾角 57—60°，
主采煤層總厚 1.38—1.53m。該礦為高瓦斯礦井，瓦斯相對涌出
量為 35.1m3/t，絕對瓦斯涌出量為 8.7m3/min，開采煤層為不易自
燃煤層，煤塵具有爆炸危險性，礦井水文地質(zhì)條件中等。
該礦通風(fēng)方式為中央并列式，進(jìn)風(fēng)斜井、進(jìn)風(fēng)平硐進(jìn)風(fēng)，回
風(fēng)平硐回風(fēng)。礦井采用二級排水系統(tǒng)，包括－85m 水泵房、+150m
水泵房，在－98m、+25m 設(shè)置輔助排水設(shè)備。采用雙回路供電，
― 6 ― 
一回路來自萬壽變電站，另一回路來自草坪變電站。
2．重慶市勝杰再生資源回收有限公司及回收合伙人情況
重慶市勝杰再生資源回收有限公司（以下簡稱勝杰回收公
司）為自然人獨資公司，成立于 2018 年 2 月 1 日，法定代表人鄧
吉電，注冊登記機(jī)關(guān)為重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局，股東、執(zhí)
行董事兼經(jīng)理為鄧吉電，營業(yè)范圍包括再生資源回收、廢舊金屬
回收、廢舊物資回收。
在吊水洞煤礦設(shè)備的回收工作，由陳亮、鄧吉電、唐登寬、
杜治成、杜全成合伙承擔(dān)，上述 5 人每人出資 40 萬。陳亮負(fù)責(zé)現(xiàn)
場設(shè)施設(shè)備的回收工作，鄧吉電負(fù)責(zé)地面吊裝貨運，唐登寬、杜
治成、杜全成負(fù)責(zé)出售回撤的設(shè)施設(shè)備。
（四）吊水洞煤礦關(guān)閉退出情況
1．煤礦申請關(guān)閉退出情況
2020 年 7 月 7 日，永川區(qū)人民政府向重慶市安委辦呈報了《關(guān)
于茶山竹海國家森林公園內(nèi) 3 處煤礦處置意見及懇請支持事項的
報告》（永川府函〔2020〕199 號），決定吊水洞煤礦等 3 個煤礦
在 2025 年前有序退出。為吸取松藻煤礦“9?27”事故教訓(xùn)，2020
年 9 月 28 日，吊水洞煤礦按要求停止生產(chǎn)整治；10 月 10 日，該
礦通過復(fù)產(chǎn)驗收恢復(fù)生產(chǎn)；10 月 20 日，該礦按要求再次停止井
下生產(chǎn)作業(yè)。10 月 23 日，重慶市安委辦下發(fā)《關(guān)于汲取松藻煤
礦“9?27”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)嚴(yán)格開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作
的通知》（渝安辦〔2020〕98 號），提出了新的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收標(biāo)準(zhǔn)，
― 7 ― 
該礦認(rèn)為自身難以達(dá)到，未再申請復(fù)產(chǎn)驗收。
10 月 28 日，吊水洞煤礦向永川區(qū)能源局報送了《重慶市永
川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)于退出自然保護(hù)地以及遺留問題的解
決情況申請》（永吊司〔2020〕89 號），自愿申請于 2020 年 12 月
底關(guān)閉退出。11 月 12 日，永川區(qū)人民政府向重慶市能源局報送
了《重慶市永川區(qū)人民政府關(guān)于重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公
司關(guān)閉退出煤礦有關(guān)事宜的函》（永川府函〔2020〕304 號），同
意吊水洞煤礦關(guān)閉退出并納入 2020 年度關(guān)閉礦井計劃；計劃 11
月啟動關(guān)閉、12 月中旬完成關(guān)閉、12 月 31 日前按程序完成區(qū)級、
市級驗收并公告關(guān)閉成果。
2．吊水洞煤礦設(shè)備回撤方案報告情況
11 月 12 日起，吊水洞煤礦多次向永川區(qū)能源局、茶山竹海街
道辦事處應(yīng)急辦提交了撤出井下設(shè)備相關(guān)工作事項的報告，上報了
關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施。11 月 19 日，永川區(qū)能源局召開研究吊
水洞煤礦關(guān)閉退出專題會，要求吊水洞煤礦重新編制關(guān)閉礦井工作
方案，并提出危險性較高的設(shè)備不予撤出等要求。11 月 23 日，永
川區(qū)能源局和茶山竹海街道辦事處到吊水洞煤礦召開會議，會議要
求煤礦回撤設(shè)備不能外包，不允許動火，危險性大的設(shè)備不許撤除。
11 月 25 日，吊水洞煤礦向永川區(qū)茶山竹海街道辦事處提交了《重
慶市吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)于關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施的報告》
（永吊司〔2020〕103 號），該報告抄送永川區(qū)能源局。
（五）吊水洞煤礦井下設(shè)備回收情況
― 8 ― 
1．設(shè)備回收合同簽訂情況
11 月 3 日，陳亮、唐登寬、吳尚輝到永川區(qū)銀橋小額貸款公
司（劉光全妻子趙向玲的公司，以下簡稱銀橋公司）具體商談吊
水洞煤礦井下設(shè)備回收事宜。經(jīng)劉光全、趙依明與陳亮協(xié)商，吊
水洞煤礦將地面設(shè)備倉庫等棚子及所有金屬材料，井下所有機(jī)電
設(shè)備電纜、變壓器、抽水設(shè)備、絞車、管道、鋼軌器材等，共計
折價 286 萬元人民幣出售。在達(dá)成初步協(xié)議后，陳亮向趙向玲支
付 50 萬元履約保證金。11 月 4 日，鄧吉電、陳亮與趙向玲在銀
橋公司簽訂了《合同書》，甲方為吊水洞煤礦，乙方為陳亮、勝杰
回收公司。合同約定設(shè)備回收由乙方負(fù)責(zé)人員組織實施。
2．回收作業(yè)實施情況
合同簽訂后，陳亮將井下設(shè)備回撤工作交由呂修全（已在事
故中死亡）負(fù)責(zé)實施，吳尚輝協(xié)助，除焊工史秀國（已在事故中
死亡）、王澤兵（已在事故中死亡）由陳亮直接派遣外，其余井下
回撤人員均由呂修全負(fù)責(zé)組織，勝杰回收公司累計 34 人參與了井
下回撤工作。勝杰回收公司未與回撤人員簽訂書面勞動合同，也
未按《合同書》約定，為回撤人員購買保險。
勝杰回收公司和吊水洞煤礦商定，回撤期間帶班、跟班人員、
瓦斯檢查工、電工、抽水工等人由吊水洞煤礦支付工資；其他回
撤人員（包括把鉤工、絞車司機(jī)）由陳亮支付工資。
設(shè)備回收期間，每班安排礦級管理人員 1 人、跟班隊長 1 人，
并安排電工、抽水工、瓦斯檢查工等人員入井。12 月 2 日，吊水
― 9 ― 
洞煤礦與礦級管理人員及劉光六 6 人簽訂《解除（中止）勞動合
同協(xié)議書》，但劉光全仍委托這 6 人繼續(xù)下井帶班、跟班，并約定
在回撤帶班、跟班期間繼續(xù)支付報酬。
11 月 15 日，勝杰回收公司開始入井回收設(shè)備。至事故發(fā)生
前，勝杰回收公司已經(jīng)陸續(xù)回撤了部分礦車、－98m 和+25m 水
平工字鋼、軌道、水管、壓風(fēng)管、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、
應(yīng)急廣播系統(tǒng)和－98m 水平風(fēng)動水泵、－98m 提升絞車、－85m
水泵房外的 4#、5#水泵等。
二、事故直接原因
勝杰回收公司在吊水洞煤礦井下回撤作業(yè)時，回撤人員在
－85m 水泵硐室內(nèi)違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割 2#、3#水泵吸水
管時，掉落的高溫熔渣引燃了水倉吸水井內(nèi)沉積的油垢，油垢和
巖層滲出油燃燒產(chǎn)生大量有毒有害煙氣，在火風(fēng)壓作用下蔓延至
進(jìn)風(fēng)巷，造成人員傷亡。
（一）燃燒物的分析認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這次火災(zāi)事故的燃燒物是－85m 水倉內(nèi)沉積的
油垢和巖層滲出油。主要依據(jù)如下：
1．－85m 水倉吸水管周圍有油垢和巖層滲出油。事故當(dāng)天
－85m 水倉蓄水基本排完，吸水管周圍能見到約 5cm 厚的油垢。
據(jù)專家估算，水倉內(nèi)積存的巖層滲出油和油垢總量約 2 噸。
2．油垢和巖層滲出油具有燃燒性能。據(jù)重慶市機(jī)械工業(yè)理
化計量中心出具的《檢測報告》（油字第 20200367），脫水油樣燃
― 10 ― 
點[1]115℃、閃點[2]（閉口杯法）77℃、閃點（開口杯法）100℃。
原始油樣燃點 114℃、閃點（閉口杯法）79℃、閃點（開口杯法）
102℃。
3．事故地點為巖石巷道，沒有其他可燃物。
（二）引火源分析認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這次火災(zāi)事故的引火源為切割－85m 水泵硐室內(nèi)
2#、3#水泵共用吸水井內(nèi)吸水管時掉落的高溫熔渣。主要依據(jù)如下：
1．據(jù)現(xiàn)場勘查，+150m 車場存放的 12 月 3 日從－85m 水泵
撤出的水管可看出切割痕跡。（見圖 2）
圖 2 +150m 車場回拆水管有明顯切割痕
2．事故當(dāng)天作業(yè)安排拆除－85m 水泵房 1 臺變壓器、2 臺水
泵，證人證實現(xiàn)場有 1 個石油液化氣罐、1 個氧氣瓶；事故當(dāng)天
[1] 燃點是指讓物體表面起火并能持續(xù)燃燒一段所需要的最低溫度。
[2] 閃點是指讓油料和空氣接觸形成的混合氣體發(fā)生閃火、燃燒并瞬間熄滅所需的最低溫度。
― 11 ― 
上午已切割拆除水泵基座；拆除水泵吸水管時必須采用切割工藝。
（見圖 3）
圖 3 －85m 水平回撤的水泵
3．事故地點水泵硐室吸水井上有柵欄，高溫熔渣能夠掉入
吸水井。火災(zāi)模擬實驗表明，切割鐵質(zhì)水管時，掉落的高溫熔渣
易引燃油垢。（見圖 4、圖 5）
圖 4 井下切割作業(yè)使用的液化石油氣罐
― 12 ― 
圖 5 切割的熔渣能夠迅速點燃巖層滲出油油垢
4．排除其他引火源。模擬實驗表明，點燃的煙頭難以點燃
油垢和巖層滲出油，排除煙頭火源；事故當(dāng)天早班井下+150m 以
下已斷電，排除電氣火源。（見圖 6、圖 7）
圖 6 燃燒的煙頭不能引燃油垢
― 13 ― 
圖 7 燃燒的煙頭不能引燃純的巖層滲出油
5．從尸檢報告分析，史秀國處于火災(zāi)核心位置，符合動火
作業(yè)引發(fā)火災(zāi)特征。史秀國持電焊工特種作業(yè)人員操作資格證，
身上有打火機(jī)。23 名事故遇難者中，死者史秀國遺體有明顯的高
溫火焰灼燒跡象。
三、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
吊水洞煤礦、勝杰回收公司對事故的發(fā)生都負(fù)有責(zé)任，都是責(zé)
任主體。吊水洞煤礦未完成關(guān)閉程序，為獨立法人，應(yīng)遵守《安全
生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定；回撤方案和安全技術(shù)措施由
該礦上報茶山竹海街道辦事處及永川區(qū)能源局，把相關(guān)設(shè)備設(shè)施出
售給勝杰回收公司時，讓不具備井下作業(yè)條件的勝杰回收公司組織
井下設(shè)備回撤作業(yè)，存在明顯的違法違規(guī)問題，應(yīng)為責(zé)任主體。勝
杰回收公司，為獨立法人，應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》和煤炭行業(yè)有關(guān)
規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)，但安全機(jī)構(gòu)不健全，不具備井下作業(yè)的資質(zhì)條件，
違規(guī)承接回撤作業(yè)，存在明顯的違法違規(guī)問題，也應(yīng)為責(zé)任主體。
― 14 ― 
（一）吊水洞煤礦
1．將井下設(shè)備回撤違規(guī)發(fā)包給勝杰回收公司。吊水洞煤礦
違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條[3]的規(guī)定，與勝杰回收公司簽訂
的合同中，包含了勝杰回收公司回撤井下設(shè)備項目，但吊水洞煤
礦未對勝杰回收公司資質(zhì)條件進(jìn)行審核，違規(guī)發(fā)包給不具備條件
的勝杰回收公司。
2．未按回撤方案及措施進(jìn)行設(shè)備回撤。吊水洞煤礦向永川
區(qū)能源局、茶山竹海街道辦事處報告回撤方案和措施前，已開始
設(shè)備回撤工作。報告的回撤方案中沒有寫明回撤設(shè)備已由勝杰回
收公司組織實施的事實，回撤方案中的設(shè)備清單與實際回撤的設(shè)
備不符，回撤方案中將井下水泵未列入回撤設(shè)備清單[4]。永川區(qū)
能源局、茶山竹海街道辦事處到礦召開會議，提出不能外包、不
許動火、危險性大的設(shè)備不許撤除的要求后，吊水洞煤礦未執(zhí)行。
3．設(shè)備回撤安全管理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第四十
六條[5]規(guī)定，未將勝杰回收公司井下回撤的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)
調(diào)，未認(rèn)真開展安全檢查，知情并放任勝杰回收公司井下違規(guī)撤
除水泵、動火作業(yè)。違反《煤礦安全規(guī)程》第六百七十九條[6]規(guī)
[3] 《安全生產(chǎn)法》第四十六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條
件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人?！?
[4] 《重慶市吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)于關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施的報告》（永吊司〔2020〕103 號）“附件四《井下、
地面設(shè)備設(shè)施未撤出清單》序號 12，－85m 水泵，D85-4×5 水泵，3 臺”。
[5] 《安全生產(chǎn)法》第四十六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安
全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。”
[6] 《煤礦安全規(guī)程》第六百七十九條第三款“外來人員必須經(jīng)過安全和應(yīng)急基本知識培訓(xùn)，掌握自救器使用方法，
并簽字確認(rèn)后方可入井。”
― 15 ― 
定，對勝杰回收公司大多數(shù)回撤人員沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)就允許下
井作業(yè)。違反《煤礦安全規(guī)程》第十三條[7]的規(guī)定，未嚴(yán)格執(zhí)行
入井檢身制度，未及時制止入井人員未隨身攜帶自救器的行為。
4．煤礦管理人員收受勝杰回收公司財物。吊水洞礦級管理
人員及劉光六共 6 人先后兩次收受陳亮拿出的現(xiàn)金共 5 萬元，6
人進(jìn)行了平分，為勝杰回收公司回撤井下設(shè)備提供方便，放松對
井下回撤工作的安全管理。
（二）勝杰回收公司
1．不具備煤礦井下回撤作業(yè)的條件。違反《安全生產(chǎn)法》
第四條[8]、第二十一條[9]的規(guī)定，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和
安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未配備安全生產(chǎn)管理人員；違反《煤礦整
體托管安全管理辦法（試行）》第四條[10]的規(guī)定，未組建安全生
產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有滿足煤礦井下設(shè)備回撤作業(yè)需要的煤礦專業(yè)
技術(shù)人員和技能熟練的員工隊伍[11]，違規(guī)承接吊水洞煤礦井下
設(shè)備回撤工作。
[7] 《煤礦安全規(guī)程》第十三條“煤礦必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度；必須掌握井下人員數(shù)量、位置
等實時信息。入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識卡和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服?！?
[8] 《安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須…建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度…”
[9] 《安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，
應(yīng)當(dāng)…。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位…從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管
理人員?！?
[10] 國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2019〕47 號）第九條第一款“承托
方按照法律法規(guī)規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
和安全生產(chǎn)制度?！?
[11] 國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）（煤安監(jiān)行管〔2019〕47 號）第四條第（三）項“承
托方應(yīng)具備下列條件：具有滿足需要的煤礦專業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員工隊伍?！?
― 16 ― 
2．違規(guī)在井下動火作業(yè)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十七條[12]
的規(guī)定，安排未取得焊接與熱切割作業(yè)證的人員在井下進(jìn)行氣焊
切割作業(yè)。違反《焊接與切割安全》（GB9448-1999）3.2.1[13]、
6.1[14]、6.3[15]的規(guī)定，未對氣焊切割操作人員進(jìn)行氣割設(shè)備安全操
作等方面的培訓(xùn)，未明確切割操作人員的防火職責(zé)，未建立切實
可行的安全防火管理制度，在有火災(zāi)隱患的情況下實施切割作業(yè)。
3．井下設(shè)備回撤作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。違反《安全生產(chǎn)法》第
三十八條[16]的規(guī)定，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。違
反《安全生產(chǎn)法》第四十三條[17]的規(guī)定，未配備安全生產(chǎn)管理人
員對作業(yè)場所安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。違反《安全生產(chǎn)法》
第二十五條[18]的規(guī)定，未對回撤作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
4．未為從業(yè)人員購買工傷保險并進(jìn)行再生資源回收備案。違
反《安全生產(chǎn)法》第四十八條[19]的規(guī)定，也未按《合同書》的約
[12] 《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培
訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！?
[13] 《焊接與切割安全》（GB9448-1999）3.2.1“管理者必須對實施焊接及切割操作的人員及監(jiān)督人員進(jìn)行必要的培
訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：設(shè)備的安全操作、工藝的安全執(zhí)行及應(yīng)急措施?！?
[14] 《焊接與切割安全》GB9448-1999“6.1 防火職責(zé)必須明確焊接操作人員、監(jiān)督人員及管理人員防火職責(zé)，并建
立切實可行的安全防火管理制度?！?
[15] 《焊接與切割安全》GB9448-1999“6.3 放有易燃物區(qū)域的熱作業(yè)條件焊接或切割作業(yè)只能在無火災(zāi)隱患的條件
下實施?！?
[16] 《安全生產(chǎn)法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措
施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?
[17] 《安全生產(chǎn)法》第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)
狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)
人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案?！?
[18] 《安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)…未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培
訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?
[19] 《安全生產(chǎn)法》第四十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費?！薄豆ｋU條例》
第二條第一款“中華人民共和國境內(nèi)的…用人單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者
雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。
― 17 ― 
定[20]，為從業(yè)人員購買工傷保險。違反《再生資源回收管理辦法》
第七條[21]的規(guī)定，在取得營業(yè)執(zhí)照 15 日內(nèi)，未向公安機(jī)關(guān)備案。
（三）茶山竹海街道辦事處及其應(yīng)急辦
1．辦事處應(yīng)急辦對礦井關(guān)閉退出期間安全監(jiān)管不到位。接
到吊水洞煤礦關(guān)閉回撤方案報告后，應(yīng)知該礦已經(jīng)開始回撤井下
設(shè)備，但未采取措施強(qiáng)化監(jiān)管。按批準(zhǔn)的每月 1 次安全監(jiān)督檢查
計劃[22]，11 月未對該礦開展監(jiān)督檢查。在該礦上報修改后的回撤
方案及安全技術(shù)措施后，至事故發(fā)生無人到井下現(xiàn)場檢查落實情
況，未及時發(fā)現(xiàn)回撤井下設(shè)備期間的違法違規(guī)行為。
2．辦事處應(yīng)急辦對駐礦安監(jiān)員管理不到位。日?？己肆饔?
形式，未發(fā)現(xiàn)駐礦安監(jiān)員不正確履職等問題。駐礦安監(jiān)員黃緒雙
提交的《重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司駐礦安監(jiān)員 2020 年
11 月份工作總結(jié)》虛報下井 10 次[23][24]，無隱患數(shù)量[25]，應(yīng)急辦
[20] 《合同書》第四條“乙方所聘請的所有員工必須購買保險，才能夠下井作業(yè)?！?
[21] 《再生資源回收管理辦法》（2007 年 3 月 27 日商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局令 2007
年第 8 號；商務(wù)部令 2019 年第 1 號修改）第七條“回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金
屬的再生資源回收經(jīng)營者，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后 15 日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案?！?
[22] 《重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處關(guān)于印發(fā) 2020 年茶山竹海街道高危企業(yè)安全監(jiān)管計劃的通知》（永茶竹
〔2020〕26 號）要求“每月對吊水洞煤礦開展 1 次監(jiān)督檢查?！?
[23] 《重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處關(guān)于印發(fā)茶山竹海街道煤礦安監(jiān)員管理辦法（試行）和煤礦駐礦員考核辦
法的通知》（永茶竹〔2017〕62 號）中《茶山竹海街道煤礦安監(jiān)員管理辦法（試行）第十一條規(guī)定，每月應(yīng)制
定月度工作計劃。每月 28 日前應(yīng)當(dāng)將次月工作計劃報派駐單位備案，每月 5 日前報送上月工作總結(jié)，計劃和
總結(jié)均由全部駐礦安監(jiān)員簽字上報。下井檢查天數(shù)每人不得低于 10 天（含陪同上級檢查）。
[24] 公安部門核實出入井監(jiān)控視頻，確認(rèn)黃緒雙提供的 11 月 16 日、18—20 日、22 日、24 日、28 日下井記錄和蔣
永川提供的 11 月 25 日、27 日下井記錄不屬實。黃緒雙、蔣永川詢問筆錄中承認(rèn) 2020 年 10 月 20 日至事故發(fā)
生期間，均未下井檢查。
[25] 《重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處關(guān)于印發(fā)茶山竹海街道煤礦安監(jiān)員管理辦法（試行）和煤礦駐礦安監(jiān)員考
核辦法的通知》（永茶竹〔2017〕62 號）中《煤礦駐礦安監(jiān)員考核辦法》中“三、駐礦安監(jiān)員下井考核 3．駐
礦安監(jiān)員每次下井檢查至少要發(fā)現(xiàn) 5 條以上（含 5 條）安全隱患，如未發(fā)現(xiàn)安全隱患的該次下井檢查不算，不
能計算下井天數(shù)”。
― 18 ― 
考核合格。2020 年 11 月 16 日至 12 月 4 日期間，黃緒雙、蔣永
川對吊水洞煤礦入井人員未隨身攜帶自救器、未嚴(yán)格執(zhí)行入井檢
身制度、違規(guī)動火等違法違規(guī)行為監(jiān)管失職[26]。
3．茶山竹海街道辦事處履行煤礦屬地監(jiān)管工作[27]不力。對吊
水洞煤礦關(guān)閉退出期間的安全管理工作[28]督促落實不到位，沒有及
時掌握煤礦回撤工作情況，未落實有關(guān)加強(qiáng)吊水洞煤礦關(guān)閉期間安
全監(jiān)管的要求，未及時發(fā)現(xiàn)吊水洞煤礦回撤井下設(shè)備期間的違法違
規(guī)行為。未對 11 月 23 日區(qū)能源局在吊水洞煤礦召開會議確定的事
項進(jìn)行監(jiān)督檢查。對辦事處應(yīng)急辦履職不到位等問題失察。
（四）永川區(qū)能源局
1．對吊水洞煤礦關(guān)閉退出工作監(jiān)督管理不到位。接到吊水
洞煤礦撤出井下設(shè)備的報告和駐礦安監(jiān)員向區(qū)能源局調(diào)度值班報
告煤礦已進(jìn)行回撤設(shè)備后，未采取針對性措施。11 月 23 日到吊
水洞煤礦召開的會議確定事項責(zé)任不明確，且未檢查吊水洞煤礦
落實有關(guān)回撤設(shè)備不能外包、不允許動火、危險性大的設(shè)備不許
撤除的情況。11 月 26 日吊水洞煤礦報送修改后的關(guān)閉方案及關(guān)
閉措施后，區(qū)能源局至事故發(fā)生時無人到井下現(xiàn)場檢查落實情況。
[26] 《茶山竹海街道煤礦安監(jiān)員管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，要立即制止并書面告知所
駐煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，同時向街道辦事處報告”。
[27] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十九條第二款規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要
求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理?！?
[28] 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安委辦關(guān)于深刻吸取松藻煤礦“9?27”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》
（永川安辦發(fā)〔2020〕60 號）要求，“各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)安委會成員單位，……要督促關(guān)閉煤礦
制定關(guān)閉退出工作方案、回撤安全技術(shù)措施和封閉井筒安全技術(shù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場跟班帶班管理。”2020 年 11 月
27 日，茶山竹海街道召開第 18 次黨政聯(lián)席會，要求：強(qiáng)化全過程安全監(jiān)管，確保煤礦關(guān)閉期間安全、穩(wěn)定、
有序。
― 19 ― 
2．對茶山竹海街道辦事處煤礦安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不夠。11
月 23 日現(xiàn)場會及 11 月 26 日吊水洞煤礦報送關(guān)閉方案及關(guān)閉安全
措施后，未有效督促指導(dǎo)茶山竹海街道辦事處到該礦現(xiàn)場檢查落
實情況。
（五）永川區(qū)應(yīng)急管理局
對區(qū)能源局和茶山竹海街道辦事處履行煤礦安全日常監(jiān)管
職責(zé)的巡查、考核不夠有效。
（六）其他有關(guān)單位
永川區(qū)政府督促區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門及茶山竹海街道辦事
處對吊水洞煤礦申請關(guān)閉退出工作履行安全監(jiān)管職責(zé)不夠有力。
重慶市能源局在牽頭推動 30 萬噸/年以下的煤礦分類處置及
關(guān)閉過程中的程序不夠細(xì)致、責(zé)任不夠明確。
重慶市應(yīng)急管理局、重慶煤監(jiān)局及渝中監(jiān)察分局督促指導(dǎo)永
川區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦關(guān)閉退出工作履行日常監(jiān)管職責(zé)不
夠有效。
四、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見
（一）已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員（13 人）
1．勝杰回收公司人員（2 人）
（1）鄧吉電，男，群眾，勝杰回收公司法定代表人。2020
年 12 月 5 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（2）陳亮，男，群眾，勝杰回收公司合伙人。2020 年 12 月
5 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
― 20 ― 
2. 吊水洞煤礦人員（11 人）
（3）陽昌良，男，群眾，吊水洞煤礦法定代表人。2020 年
12 月 5 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（4）劉光全，男，群眾，吊水洞煤礦董事長。2020 年 12 月
5 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（5）趙依明，男，中共黨員，吊水洞煤礦副董事長。2020
年 12 月 5 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（6）劉明洪，男，中共黨員，吊水洞煤礦總經(jīng)理。2020 年
12 月 6 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（7）黃運健，男，中共黨員，吊水洞煤礦董事長助理。2020
年 12 月 5 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（8）雷德云，男，群眾，吊水洞煤礦礦長。2020 年 12 月 5
日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（9）黃賢東，男，中共黨員，吊水洞煤礦技術(shù)副礦長。2020
年 12 月 6 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（10）蔣家正，男，群眾，吊水洞煤礦安全副礦長。2020 年
12 月 7 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（11）劉光六，男，中共黨員，吊水洞煤礦生產(chǎn)副總兼生技
科科長。2020 年 12 月 6 日被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（12）趙向玲，女，群眾，劉光全之妻。2020 年 12 月 5 日
被永川區(qū)公安局刑事拘留。
（13）袁祥新，男，群眾，吊水洞煤礦機(jī)電副礦長。2020 年
― 21 ― 
12 月 9 日被永川區(qū)公安局監(jiān)視居住。
以上 13 人中趙依明、劉明洪、黃運健、黃賢東、劉光六為
中共黨員，建議由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
（二）有關(guān)公職人員
重慶市紀(jì)委監(jiān)委已成立事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對地方黨
委政府及有關(guān)部門的公職人員履職情況同步開展調(diào)查，對有關(guān)人
員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見，由重慶市紀(jì)委監(jiān)委提出；
涉嫌刑事犯罪人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）建議給予行政處罰的單位和個人
1．對勝杰回收公司及其主要負(fù)責(zé)人、吊水洞煤礦主要負(fù)責(zé)人，
根據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第三條
[29]的規(guī)定，實施聯(lián)合懲戒，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
2．吊水洞煤礦、勝杰回收公司，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依
據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條[30]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)
定（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第 13 號，2015 年 4 月 2 日國
家安全監(jiān)管總局令第 77 號第二次修正）第十六條第（二）項[31]
[29] 《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第三條規(guī)定：“存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)
安全責(zé)任事故，或 1 年內(nèi)累計發(fā)生 2 起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的
典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理?！?
[30] 《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的
賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五
百萬元以下的罰款?！?
[31] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第 13 號，2015 年 4 月 2 日國家安全監(jiān)管總局令
第 77 號第二次修正）第十六條第（二）項規(guī)定：“事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處
以罰款：…（二）造成 15 人以上 30 人以下死亡，或者 70 人以上 100 人以下重傷，或者 7000 萬元以上 1 億元
以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處 300 萬元以上 500 萬元以下的罰款。”
― 22 ― 
的規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別給予罰款 400 萬元。
3．劉光全，吊水洞煤礦董事長，實際控制人；雷德云，吊
水洞煤礦礦長。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項[32]的
規(guī)定，建議分別處 2019 年年收入 60%的罰款。
五、事故的主要教訓(xùn)
（一）企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)。吊水洞煤礦、勝杰回收公司在回
撤井下設(shè)備期間，安全意識淡薄，沒有認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)
法》《煤礦安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，安全管理制度形同虛設(shè)，管理
混亂，冒險蠻干。
（二）對巖層滲出油認(rèn)識不足。吊水洞煤礦在開采過程中，
煤層底板長期涌出巖層滲出油，但煤礦對巖層滲出油的性質(zhì)不清
楚，對其存在的風(fēng)險未進(jìn)行分析研判、認(rèn)識估計不足，該礦在井
下收集巖層滲出油的運輸、儲存等方面均不符合危險化學(xué)品管理
的有關(guān)規(guī)定。
（三）屬地及部門監(jiān)管不力。茶山竹海街道辦事處和永川區(qū)
能源局對吊水洞煤礦關(guān)閉期間的相關(guān)工作要求多，檢查落實少。
永川區(qū)能源局多次要求吊水洞煤礦修改完善回撤方案和安全技術(shù)
措施，但從回撤開始至事故發(fā)生，沒有人入井檢查回撤方案和安
全技術(shù)措施執(zhí)行情況。茶山竹海街道辦事處駐礦安監(jiān)員不下井檢
查且弄虛作假，形同虛設(shè)。
[32] 《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，
導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：…（三）發(fā)生重大事故的，處上
一年年收入百分之六十的罰款。”
― 23 ― 
（四）煤礦關(guān)閉退出安全監(jiān)管規(guī)定不完善。重慶市相關(guān)煤礦
關(guān)閉要求不得留設(shè)“回撤期”，落腳點是防范煤礦借回撤名義違法
生產(chǎn)，對是否允許煤礦回撤井下設(shè)備缺乏具體規(guī)定；煤礦制定回
撤方案和安全技術(shù)措施是否需要政府部門審批以及審批的標(biāo)準(zhǔn)也
不明確。
六、事故防范和整改措施建議
（一）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近
平總書記關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹立人民至
上、生命至上的安全發(fā)展理念，強(qiáng)化地方各級黨委和政府對安全
生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的
統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，切實解決本地區(qū)安全生產(chǎn)存在的突出問題。
加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，完善體制機(jī)制和安全監(jiān)管方式，著
力防范化解各類重大安全風(fēng)險，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強(qiáng)化依法辦礦、
依法管礦意識，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給
不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。要加強(qiáng)從業(yè)人
員及外來人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
要嚴(yán)格井下動火措施規(guī)定，確保在無火災(zāi)隱患的條件下實施。
（三）加強(qiáng)巖層滲出油的管理。全面開展安全風(fēng)險分析研判，
對煤礦井下是否存在巖層滲出油的情況開展一次排查，對滲出油的
燃點、閃點等物理性質(zhì)進(jìn)行檢測檢驗，對其風(fēng)險進(jìn)行評估，并采取
有效措施進(jìn)行治理。煤礦井下水溝、水倉等地積存油類物質(zhì)時，嚴(yán)
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禁實施動火作業(yè)。煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在運送、買賣、使
用巖層滲出油的，提請地方督促有關(guān)危險化學(xué)品監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）加強(qiáng)煤礦駐礦安監(jiān)員管理。修改完善煤礦駐礦安監(jiān)員
管理辦法，合理確定駐礦安監(jiān)員的職責(zé)，突出主要工作任務(wù)，明
確工作要求和考核辦法；同時，要對駐礦安監(jiān)員加強(qiáng)監(jiān)管，對其
履職情況進(jìn)行監(jiān)督，落實駐礦盯守職責(zé)，及時制止并報告煤礦企
業(yè)蓄意違法違規(guī)行為。
（五）明確關(guān)閉退出煤礦的管理規(guī)范。重慶市有關(guān)部門要針
對這次事故暴露出的問題和教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范對提請關(guān)閉煤礦、
自愿關(guān)閉煤礦實施關(guān)閉過程中的決策機(jī)制、程序標(biāo)準(zhǔn)、安全要求。
煤礦制定的關(guān)閉方案和回撤措施必須報經(jīng)有關(guān)部門審批同意后方
可實施。要明確關(guān)閉回撤期間現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)井下現(xiàn)場監(jiān)督
檢查，確保安全關(guān)閉退出。
（六）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各級煤礦安全監(jiān)管部門
要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高監(jiān)管能力，在嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法上下功夫。緊
盯礦長（實際控制人）、總工程師等關(guān)鍵少數(shù)，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任
落實到位。持續(xù)推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，推進(jìn)煤礦高質(zhì)量發(fā)
展，促進(jìn)煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司
“12?4”重大事故調(diào)查組
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重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司
“12?4”重大火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任人員
處理情況
2020 年 12 月 4 日，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司井下
發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成 23 人死亡，1 人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 2632
萬元。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司
“12?4”重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。按照市委工作
部署，市紀(jì)委監(jiān)委成立永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12?4”重大
火災(zāi)事故審查調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處
分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，對事故中涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職
務(wù)犯罪的 26 名公職人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。按照干部管理權(quán)限，重慶
市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對重慶市應(yīng)急管理局、永川區(qū)人民政府、永川區(qū)
應(yīng)急管理局、永川區(qū)能源局、永川區(qū)茶山竹海街道辦事處等單位
23 名責(zé)任人員進(jìn)行處理，其中 2 人涉嫌職務(wù)違法犯罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)
立案調(diào)查，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，17 名公職人員存在失職
失責(zé)問題給予黨紀(jì)政務(wù)處分，4 人予以組織處理。事故涉及的重
慶煤礦安全監(jiān)察局 3 名責(zé)任人員按干部管理權(quán)限移送中央紀(jì)委國
家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組處理。
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一、移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴人員（2 人）
1. 黃緒雙，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處吊水洞煤礦駐
礦安監(jiān)員，解除勞動合同，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查
起訴。
2. 蔣永川，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處吊水洞煤礦駐
礦安監(jiān)員，解除勞動合同，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查
起訴。
二、給予黨紀(jì)政務(wù)處分及組織處理人員（21 人）
（一）市管干部（6 人）
1. 王寒峰，重慶市永川區(qū)副區(qū)長，給予政務(wù)記過處分。
2. 文良印，重慶市永川區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，給予政務(wù)警
告處分。
3. 張果，重慶市永川區(qū)委副書記、區(qū)長，給予書面誡勉處理。
4. 滕宏偉，重慶市永川區(qū)委書記，責(zé)令其向市委作出書面檢
查。
5. 劉光才，重慶市應(yīng)急管理局副局長，給予政務(wù)警告處分。
6. 冉進(jìn)紅，重慶市應(yīng)急管理局黨組書記、局長，給予書面誡
勉處理。
（二）非市管干部（15 人）
1. 龍剛，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道應(yīng)急辦工作人員，給予
留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。
2. 唐永成，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道應(yīng)急辦工作人員，因
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涉及其他違紀(jì)問題，合并處理，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處
分。
3. 尹勝，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道應(yīng)急辦主任，因涉及其
他違紀(jì)問題，合并處理，給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。
4. 袁明，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道黨工委委員、辦事處副
主任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
5. 吳至雍，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道黨工委副書記、辦事
處主任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
6. 王勇，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道黨工委書記，給予黨內(nèi)
嚴(yán)重警告處分。
7. 尹全學(xué)，重慶市永川區(qū)能源局安監(jiān)科干部（吊水洞煤礦監(jiān)
管專班副隊長），給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。
8. 王世峰，重慶市永川區(qū)能源局安監(jiān)科負(fù)責(zé)人，給予政務(wù)記
過處分。
9. 鄧正權(quán)，重慶市永川區(qū)能源局能源企業(yè)服務(wù)中心能源調(diào)度
科負(fù)責(zé)人，給予政務(wù)記過處分。
10. 李樹春，重慶市永川區(qū)能源局黨組成員、副局長（吊水
洞煤礦監(jiān)管專班隊長），給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
11. 譚立榮，重慶市永川區(qū)能源局黨組書記、局長，給予黨
內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，免去永川區(qū)能源局黨組書記、局
長職務(wù)。
12. 黃宗劍，重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理局礦山安全監(jiān)督管理科
― 28 ― 
負(fù)責(zé)人，給予政務(wù)記過處分。
13. 蘇澤東，重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員、副局長，
給予政務(wù)警告處分。
14. 凌龍，重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長，給予
書面誡勉處理。
15. 任新龍，重慶市應(yīng)急管理局煤礦安監(jiān)處副處長，給予政
務(wù)記過處分。
三、移送中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組處理人
員（3 人）
1. 張應(yīng)斌，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝中監(jiān)察分局局長，給予行
政警告處分。
2. 周毓連，重慶煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處處長，在其他安
全事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，合并處理，已給予行政警告處分。
3. 趙元放，重慶煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長，給予書面
誡勉處理。
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“12?4”重大火災(zāi)事故審查調(diào)查組
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